Бюджетные права региональных органов власти и местного самоуправления

Бюджетное право — это совокупность юридических норм, регули­рующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления (статья 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации) по своему составу во многом сходны с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К ним отнесены:

· -установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

· -составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

· -установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

· -определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

· -осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

· -детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

· -установление в определенных случаях ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

· -иные бюджетные полномочия.

Характер бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России. Основные бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ, детально они регламентируются нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ.

Полномочия субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений состоят из двух групп:

· 1) полномочия, которые касаются всей бюджетной системы субъекта РФ, включающей в себя собственно бюджет этого субъекта и местные бюджеты;

· 2) полномочия, которые относятся исключительно к бюджету субъекта РФ непосредственно.

К первой группе можно отнести следующие полномочия:

· 1) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

· 2) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

· 3) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

· 4) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

· 5) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов;

· 6) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

Ко второй группе можно отнести следующие полномочия:

· 1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении;

· 2) установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

· 3) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

· 4) осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ.

Несколько расширены бюджетные полномочия городов федерального значения – Москвы и Санкт—Петербурга. Помимо перечисленных, органы государственной власти указанных субъектов РФ вправе: определять источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований; устанавливать нормативы отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований от федеральных, региональных или местных налогов и сборов; определять объем и порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований и т. п.

В.47. Гос. внебюджетные фонды. (методичка- стр.99)

Гос. внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, соц. Страхование, соц.обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

БК РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов гос. внебюджетных фондов.

В РФ действуют следующие внебюджетные фонды:

1. Пенсионный фонд РФ

2. Фонд социального страхования РФ

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Внебюджетные фонды, хотя и находятся в собственности государства, являются автономными от федерального и местных бюджетов.

Доходы бюджетов гос. внебюджетных фондов включают:

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда

2. Отчисления от прибыли предприятий учреждений, организаций

3. Средства бюджета

4. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юр. лицом

5. Займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Расходы бюджетов гос. внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, социального), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

Особенности Внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства РФ или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Дата добавления: 2015-04-24