Стадия возбуждения административного дела

Производство по делам об административных правонарушениях

1. Понятие и виды административного процесса.

2. Производство – составная часть административного процесса.

3. ПДоАП – один из видов административно-юрисдикционного процесса.

Административный процесс – урегулированная нормами административного и административно-процессуального права деятельность уполномоченных на то субъектов, направленная на разрешение административно-правовых ситуаций.

Административный процесс – триединое понятие, включающее в себя:

1. Административно-нормотворческий процесс

2. Административно-правонаделительный процесс

3. Административно-юрисдикционный процесс

Процесс административного нормотворчества

Вопрос на экзамене: С какими темами пересекается процесс административного нормотворчества? Ответ: цель ИВ – организация исполнения продукта ЗВ, но ЗВ полностью доверять нельзя

Административно-правонаделительный процесс:

1. Право на регистрацию

2. Право на паспорт

3. Специальные права (водительские, охотничьи и т.д.)

4. Право на лиценцию

5. Право на приватизацию

Административно-юрисдикционный процесс

Вопрос на экзамене: С какой стати в АП присутствует юрисдикционный процесс? Ответ: особенности АП как отрасти – АП не только самостоятельная, но и самодостаточная отрасль; для того чтобы быть самодостаточной нужно иметь правоохранительный аппарат, у АП он есть; кроме того, юрисдикция – это частный случай правоприменения.

АЮП в свою очередь включает в себя более мелкие части, называемые производствами. По учебнику читать на какие производства делится каждый процесс!!!

АЮП:

1. Производство по применению мер административно-правового пресечения (задержание, доставление, изъятие вещей и документов и т.д.)

2. Производство по делам об административных правонарушениях ПДоАП

ПДоАП структурно подразделяется на соответствующие части производства, называемые стадиями:

1. Возбуждение ДоАП

2. Рассмотрение ДоАП

3. Пересмотр ДоАП

4. Исполнение постановления по ДоАП

Стадии подразделяются на более мелкие части, называемые этапами, этапы состоят из отдельных административно-процессуальных действий. Из четырех потенциально возможных стадий три стадии являются обязательными – возбуждение, рассмотрение и исполнение. Такая стадия как пересмотр является факультативной. Каждая из стадий имеет свою характеристику, что позволяет отличать одну стадию от другой.

Возбуждение ДоАП как стадия характеризуется тем, что она начальная, она открывает производство, она первичная, а, значит, на ней осуществляются первичные процессуальные действия.

Юрисдикционные моменты стадии возбуждения ДоАП:

1. Поводы:

a. Непосредственное обнаружение ДЛ, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

b. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, ОМС, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

c. Сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27, а также ст.ст.14.12 и 14.13 КоАП РФ.

d. Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме средствами фото- и видеофиксации.

e. Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных предыдущим пунктом транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица.

2. ДоАП возбуждается при наличии хотя бы одного из поводов.

3. ДоАП считается возбужденным с момента:

a. Составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения

b. Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу

c. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении ДоАП

d. Вынесения определения о возбуждении ДоАП при необходимости проведения административного расследования.

4. В случае отказа в возбуждении ДоАП при наличии материалов, сообщений, заявлений ДЛ, рассмотревшим указанные материалы, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении ДоАП

5. Процессуальные документы стадии возбуждения:

a. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения (читать в Кодексе)

b. Протокол об административном правонарушении

c. Постановление прокурора о возбуждении ДоАП

6. Кодекс закрепляет перечень ДЛ, которые вправе составить протокол об административном правонарушении.

7. Сроки составления протокола об административном правонарушении:

1. Общее правило – немедленно.

2. Специальное правило – в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств либо данных о физическом лице или сведений о ЮЛ, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток. Точка отсчета – момент выявления административного правонарушения (первое исключение из общего правила).

Второе исключение из общего правила: если по данному административному делу проводится административное расследование, протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

8. На стадии возбуждения дела юрисдикционно возможно назначение АН без составления протокола. Это возможно в случае, если при совершении ФЛ административного правонарушения назначаются такие виды наказаний как предупреждение или административный штраф, т.е. это возможно по отношению только к двум АН. Протокол в этом случае не составляется, а уполномоченным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного предупреждения или административного штрафа. Копия постановления вручается правонарушителю под расписку, а также потерпевшему в случае его просьбы. Такое постановление олицетворяет собою так называемое усеченное производство по делу, когда все стадии производства слиты воедино. Это свидетельствует также об экономии производства. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено ДоАП, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему АН, составляется протокол об административном правонарушении со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. производство из усеченного варианта переходит в обычный.

9. Административное расследование – факультативный этап стадии возбуждения. Оно возможно, когда по соответствующей категории дел (ст.28.7) требуется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временнЫх затрат.

Решение о возбуждении дела, в котором предполагается провести административное расследование принимается: 1) ДЛ, имеющим право составить протокол посредством специального процессуального документа, называемого определением; 2) прокурором. Копия определения о возбуждении ДоАП и проведении по нему административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Сроки проведения административного расследования: в соответствии с общим правилом, срок не может превышать 1 месяца с момента возбуждения ДоАП; специальный срок – в исключительных случаях срок в 1 месяц по письменному ходатайству ДЛ, в производстве которого находится дело может быть продлен: 1) решением руководителя органа, в производстве которого находится ДоАП или его зама не более чем на 1 месяц; 2) решением руководителем вышестоящего таможенного органа (по таможенным делам) на срок до 6-ти месяцев; 3) по ПДД – до 6 месяцев.

Дата добавления: 2015-05-10