Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении

Эта стадия главная, основная, решающая, генеральная, она юрисдикционно-судьбоносная, т.к. именно на этой стадии решается вопрос о том, был ли состав административного правонарушения с точки зрения наличия всех четырех элементов и виновно ли лицо в совершении данного правонарушения. На стадии рассмотрения предметно решается вопрос о подведомственности. Подведомственность – это часть компетенции, которая указывает на конкретные предметы ведения того или иного субъекта правоприменения (субъекта ИВ или СВ). подведомственность как понятие – достаточно сложное по составу и разнообразное по содержанию. Подведомственность отвечает на вопрос «в каких пределах субъект власти может распоряжаться порцией полномочий, выданных ему государством?». Подведомственность можно подразделить в соответствии с правовыми отраслями (уголовно-правовая, гражданско-правовая и др.).

Административно-правовая подведомственность имеет уровни:

1. Международная – это та подведомственность, в основе которой международно-правовые договоры между РФ и другими государствами, в т.ч. государствами б. СССР.

2. Государственная, которая подразделяется на подведомственность:

a. Федерального центра.

b. Субъектов РФ.

c. Муниципальных образований.

Ст.1.1 КоАП РФ: законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

3. Родовая – в рамках данного уровня АО решается вопрос, субъекты какой власти вправе рассматривать дело об административном правонарушении (ИВ или СВ).

4. Видовая – здесь решается вопрос, какие конкретно органы (представители властей) участвуют в рассмотрении дела (ИВ – свыше 70 субъектов функциональной власти; СВ – мировые, районные, арбитражные, военные гарнизонные суды).

5. Иерархическая (инстанционная).

6. Территориальная – в рамках этого уровня решается вопрос о том, какие органы, с точки зрения территориальной расположенности, будут заниматься конкретным делом.

7. Должностная – решается вопрос о том, кто может произвести определенное действие (доставить, составить протокол, произвести задержание и т.д.).

Поскольку в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют субъекты двух властей – исполнительной и судебной – возникает вопрос, что из себя представляет судебная подведомственность и каковы её виды.

Виды судебной подведомственности:

1. Исключительная судебная подведомственность. А рамках этого вида рассматриваются те категории дел, которые доверены только суду в силу их конституционной важности (независимо от видов наказания). Эта дела, связанные с нарушением конституционных прав граждан.

2. Условная (относительная) судебная подведомственность. Этот уровень характеризуется тем, что дела об административных правонарушениях могут рассматриваться судьями лишь при условии, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передало его для рассмотрения в суд (ч.2 ст.23.1). как правило, в рамках условной подведомственности рассматриваются такие составы административных правонарушений, за совершение которых предусмотрена альтернативная санкция, причем одна и альтернатив может назначаться исключительно судом (ст.20.1 – мелкое хулиганство – штраф или административный арест; для правоприменителя эта статья рассматривается в альтернативном порядке, т.е. дело об административном правонарушении по ст.20.1 первоначально поступает в орган внутренних дел, но первая альтернатива не всегда оказывается самодостаточной, т.к. субъект правонарушения не всегда имеет официальный источник существования, поэтому возникает ситуация: возможности ОВД исчерпаны тем, что назначаемое им наказание не будет исполнено; в итоге дело передается в суд, а субъекта административного правонарушения наказывают арестом).

3. Экстраординарная (ситуативная) судебная подведомственность. Этот вариант подведомственности рассчитан на исключительную ситуацию, связанную с упразднением указанных в главе 23 КоАП РФ органов, учреждений, структурных подразделений или должностей должностного лица. В соответствии со ст.22.3 КоАП РФ до внесения в КоАП или закон субъекта РФ соответствующих изменений или дополнений подведомственные упраздненным органам дела рассматривают судьи. Сравнительно недавно в КоАП появилось такое понятие как «подсудность». Возникла проблема соотношения судебной подведомственности и подсудности. Наиболее объемным понятием является судебная подведомственность, т.к. она имеет три разновидности и прежде всего правоприменителю нужно будет определить, с каким видом судебной подведомственности он сталкивается, а затем, убедившись, что данное дело будет рассматриваться в судебном порядке, необходимо будет конкретизировать правоприменителю, какой вид подсудности имеет место быть в данном производстве.

Виды подсудности:

a. В соответствии с общим правилом определения подсудности дела об административных правонарушениях, подлежащих рассмотрению в судебном порядке, рассматриваются мировыми судьями. Из этого правила есть ряд исключений, каждое из которых имеет свое основание.

b. Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов (особенности субъекта правонарушения).

c. Дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов (особенности субъекта правонарушения).

d. Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, которые влекут: 1) административное выдворение ИГ или ЛБГ за пределы РФ; 2) административное приостановление деятельности; 3) дисквалификацию, - рассматриваются судьями районных судов.

Территориальная административная подведомственность. Ст.29.5 дает ответ на вопрос, что будет местом рассмотрения поступившего дела.

Здесь выделяется два правила:

1. Общее – дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту совершения административного правонарушения. Из этого правила есть ряд исключений.

2. Специальные:

a. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

b. Дело может быть рассмотрено по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства в случаях, предусмотренных МД РФ.

c. Дело, по которому проводилось административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

d. Если субъектом административного правонарушения является несовершеннолетний, то дело в отношении него рассматривается по месту жительства самого несовершеннолетнего.

e. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП, если материалы дела зафиксированы с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фото- и видеосъемки, такие дела будут рассматриваться по месту нахождения органа, в который поступили эти материалы.

Сроки рассмотрения дела об АПН.

При рассмотрении дел об АПН законодатель определяет так называемый общий срок рассмотрения дела об АПН (общее правило) – 15 дней со дня получения органом или должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протоколе об АПН и других материалов дела (поступивших со стадии возбуждения).

Исключения:

1. Дела, рассматриваемые в судебном порядке, то срок его рассмотрения составляет 2 месяца со дня поступления протокола об АПН и других материалов дела в суд.

2. Если поступили ходатайства от участников производства по делу об АПН, либо есть потребность в необходимости дополнительного выяснения обстоятельств по делу, срок рассмотрения дела может быть продлен широким правоприменителем еще на 1 месяц.

3. Дела об АПН в сфере избирательной системы рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей протокола об АНП.

4. Если по делу об АПН предусмотрены такие наказания как административный арест, либо административное выдворение ИГ или ЛБГ за пределы РФ, само дело рассматривается в день получения протокола, т.е. немедленно, а в отношении лица, которое до назначения ему этих наказаний подвергалось такой мере административно-правового принуждения как административное задержание, дело может быть рассмотрено не позднее 48 часов со момента его задержания.

5. Дело об АПН, за совершение которого может быть назначено АН в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее 7 суток с момента фактического прекращения деятельности. Временный запрет деятельности – мера первичная по отношению к АПД. Она предворяет АПД. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок АПД.

Порядок рассмотрения дела читать самостоятельно.

Дата добавления: 2015-05-10