А. Б. Агапов 1 страница

Административное
право

Учебник для бакалавров

8-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования и науки
Российской Федерации в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция», специальностям «Юриспруденция»
и «Правоохранительная деятельность»

москва Юрайт 2012

УДК 34

ББК 67.401я73

А23

Автор:

Агапов Андрей Борисович — доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина.

Рецензенты:

Зеленцов А. Б. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов;

Селюков А. Д. — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права Российского государственного торгово-экономического университета.

Агапов, А. Б.

А23 Административное право: учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2012. — 874 с. — Cерия: Бакалавр.

ISBN 978-5-9916-1811-3

В учебнике наряду с традиционными темами учебного курса представлен материал, посвященный публичным процедурам (регистрационным процедурам, лицензированию и др.). Значительное внимание уделено публичному статусу некоммерческих организаций (государственных корпораций, государственных компаний, саморегулируемых организаций, бюджетных и автономных учреждений) и других корпоративных участников административно-правовых отношений. Подробно рассмотрены темы государственного управления в сферах экономики, социальной политики, культуры, административно-политической деятельности.

В учебнике освещены не только теоретические, но и прикладные проблемы административного права, поэтому он может быть использован в преподавательской деятельности по курсам учебных дисциплин частноправового цикла.

Раздел настоящего учебника «Административная ответственность» выпущен отдельным изданием (см. Административная ответственность: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011).

Для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», а также для аспирантов и преподавателей юридических вузов.

УДК 34

ББК 67.401я73

Информационно-правовая поддержка
предоставлена компанией «Гарант»

© Агапов А. Б., 2009, 2011

© Агапов А. Б., 2012, с изменениями

© ООО «Издательство Юрайт», 2012

ISBN 978-5-9916-1811-3

Оглавление

Предисловие к восьмому изданию................................................................. 21

Принятые сокращения...................................................................................... 24

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предназначение административного права................. 30

1.1. Общественные отношения, регулируемые административным правом 30

1.2. Функции и принципы административного права................... 35

1.3. Субъекты административных отношений.................................. 39

1.4. Административные право- и дееспособность............................. 42

1.5. Корреляция в сфере публичного и цивилистического регулирования 45

Общность и особенности административного и государственного права 45

Публичные имущественные отношения...................................... 48

1.6. Наука административного права.................................................... 53

1.7. Административные нормы................................................................. 54

1.8. Источники административного законодательства.................. 56

Система административного законодательства....................... 56

Атрибутивные свойства административного законодательства 58

Вопросы и задания для самоконтроля........................................................ 60

Глава 2. Становление и развитие отечественной административно-правовой науки 61

2.1. Субъективные и объективные предпосылки генезиса административно-правовой мысли 61

2.2. Имперский период генезиса российской административно-правовой науки 62

2.3. Советский период развития административно-правовой
науки............................................................................................................ 89

2.4. Развитие административно-правовой науки
в постсоветский период.......................................................................... 92

Вопросы и задания для самоконтроля........................................................ 96

Глава 3. Публичный статус физических лиц............................. 98

3.1. Публичные права и обязанности физических лиц.......................... 98

3.2. Публичный статус должностных лиц.............................................. 100

3.3. Публичный статус иностранных физических лиц....................... 103

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 106

Глава 4. Статус публичных юридических лиц......................... 107

4.1. Субъекты корпоративной деятельности......................................... 107

4.2. Политико-правовые, административные и цивилистические правомочия публичного органа 110

4.3. Юрисдикционный статус публичных юридических лиц........... 113

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 114

Глава 5. Публичный статус органов исполнительной власти. 116

5.1. Полномочия Президента Российской Федерации
в сфере исполнительной власти......................................................... 116

Организационные полномочия Президента РФ
в сфере исполнительной власти................................................... 116

Распорядительные полномочия Президента РФ
в сфере исполнительной власти................................................... 117

Коллизионные полномочия Президента РФ
в сфере исполнительной власти................................................... 117

5.2. Публичный статус Правительства Российской Федерации...... 118

5.3. Федеральные органы исполнительной власти.............................. 120

Виды федеральных органов исполнительной власти........... 120

Компетенция федеральных органов исполнительной власти 122

Эксклюзивные функции.............................................................. 122

Унифицированные функции..................................................... 125

Содержание публичных полномочий федеральных министерств, федеральных служб и федеральных
агентств............................................................................................... 125

Система федерального органа исполнительной власти....... 128

Статус территориальных органов федеральных министерств и ведомств 130

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 132

Глава 6. Особые публичные органы......................................... 133

6.1. Статус особых публичных органов.............................................. 133

6.2. Публичный статус Банка России.................................................. 134

Исполнительно-распорядительные полномочия Банка России.... 134

Компетенция Банка России........................................................... 135

Методы публичной регламентации, отнесенные
к ведению Банка России................................................................. 137

6.3. Публичный статус Счетной палаты Российской Федерации... 141

6.4. Публичный статус органов Федеральной инспекции труда..... 146

Публичные права и обязанности органов
Федеральной инспекции труда.................................................... 146

Содержание контрольных полномочий Инспекции............... 148

Административно-юрисдикционные полномочия Инспекции 154

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 155

Глава 7. Административно-правовой статус публичных коммерческих организаций 156

7.1. Организационно-правовые формы публичных коммерческих организаций 156

7.2. Публичный статус унитарного предприятия................................ 157

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 161

Глава 8. Публичные некоммерческие учреждения.................. 163

8.1. Публичные права и обязанности государственных внебюджетных фондов 163

Основы административного статуса ГВФ................................ 163

Императивные полномочия ГВФ................................................. 167

Полномочия ГВФ в сфере публичного
санкционирования........................................................................... 169

Административно-юрисдикционная деятельность ГВФ...... 171

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 173

Глава 9. Публичный статус некоммерческих организаций..... 175

9.1. Публичное предназначение некоммерческих организаций, их виды 175

9.2. Административный статус публичных учреждений................... 178

9.2.1. Публичный статус бюджетных учреждений................ 178

Публичное предназначение деятельности бюджетного учреждения 178

Публичные имущественные правомочия............................ 179

Административные отношения в сфере публичного контроля 180

Деликтные отношения............................................................... 182

9.2.2. Публичный статус автономных учреждений............... 183

Публичные предпосылки создания....................................... 183

Сферы социально приоритетной публичной
деятельности................................................................................ 186

Образовательные учреждения................................................ 189

Правовая регламентация деятельности
некоммерческих организаций................................................. 191

Статутные и локальные акты в системе правовой регламентации автономного учреждения 194

Соотношение публичного и корпоративного управления. Учредители автономных учреждений 199

Корпоративные права и публичные обязанности автономного учреждения 204

Содержание публичных правомочий.................................... 204

Корпоративные правомочия................................................... 207

Регламентация корпоративных имущественных правомочий. Содержание распорядительных и организационных процедур.................................................. 213

Публичные информационные обязанности.......................... 215

Учетные обязанности............................................................... 217

Обязанности публичной регламентации.............................. 218

Административные обязанности.......................................... 219

Бюджетные обязанности........................................................ 219

Содержание публичного контроля и его процедуры....... 220

Корпоративная ответственность некоммерческих учреждений и индивидуальная ответственность их должностных лиц.................................................................. 223

9.2.3. Публичный статус казенных учреждений..................... 227

Основы публичного статуса........................................................ 227

Содержание публичных имущественных правомочий........ 227

Отношения в сфере проведения публичного контроля......... 228

9.3. Публичный статус саморегулируемых организаций.................. 228

Полномочия саморегулируемых организаций
в сферах правовой регламентации.............................................. 228

Корпоративный, публичный и организационный
контроль.............................................................................................. 230

Корпоративная и публичная ответственность........................ 232

Публичные информационные обязанности.............................. 234

9.4. Административный статус публичных корпоративных образований 236

9.4.1. Публичный статус государственных корпораций...... 236

Формы правовой регламентации........................................... 236

Содержание публичных правомочий................................... 238

Корпоративные формы управления...................................... 244

Методы публичной регламентации...................................... 246

Формы публичного контроля.................................................. 248

Публичная ответственность.................................................... 252

Элементы публичного статуса............................................... 257

9.4.2. Публичный статус государственных компаний.......... 259

Основы публичного статуса, публичные имущественные правомочия государственных компаний.......................................................................................................... 259

Публичная регламентация сферы корпоративного управления 261

Публичный контроль и деликтные отношения.................. 261

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 261

Глава 10. Публичный статус акционерных обществ................ 263

10.1. Публичные права и обязанности акционерных обществ........ 263

10.2. Методы публичного воздействия. Статус представителей государства, действующих на основе специального права («золотой акции»)........................................... 265

10.3. Публичная и гражданско-правовая ответственность акционерных обществ и их должностных лиц 269

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 269

Глава 11. Государственная служба........................................... 271

11.1. Основы статуса государственной службы.................................. 271

11.2. Принципы государственной службы............................................. 273

11.3. Понятие государственно-служебного отношения..................... 276

11.4. Возникновение, изменение, приостановление и прекращение государственно-служебного отношения..................................................................................................................... 279

11.5. Права и обязанности государственного служащего................. 283

11.6. Права, обязанности государственных служащих в сфере юрисдикционной деятельности 288

11.7. Ответственность государственного служащего......................... 290

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 298

Глава 12. Военно-служебные права и обязанности граждан Российской Федерации 299

12.1. Военная служба как особая разновидность федеральной государственной службы 299

12.2. Понятие военно-контрактных обязательств, виды военных контрактов 303

12.3. Реализация военно-служебных обязанностей по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации и ведомственных воинских формированиях................................... 304

12.4. Осуществление военнослужащим обязанностей военной службы во время пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также силовых министерств и ведомств 305

12.5. Легитимные возможности неисполнения гражданами Российской Федерации военно-служебных обязанностей; отсрочка и ее правовые предпосылки.......... 306

12.6. Основы правовой регламентации статуса
военнослужащего................................................................................ 308

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 311

Глава 13. Административный статус муниципальных образований 312

13.1. Публичный статус органов местного самоуправления........... 312

13.2. Публичные имущественные отношения муниципальных органов и органов исполнительной власти 315

13.3. Разрешительная система в сфере муниципального регулирования 319

13.4. Публичная ответственность муниципальных органов и их должностных лиц 321

13.5. Специальные режимы муниципального регулирования......... 323

13.6. Муниципальная служба как особая разновидность негосударственных служебных отношений. Различия в правовом положении муниципального и государственного служащего; статус муниципальных должностных лиц................................................................................ 324

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 327

Глава 14. Публичный статус Общественной палаты Российской Федерации 328

14.1. Содержание публичных полномочий Общественной палаты Российской Федерации 328

14.2. Публичные отношения в сфере деятельности Общественной палаты Российской Федерации 329

14.3. Публичная компетенция Общественной палаты Российской Федерации 331

14.4. Ответственность должностных лиц за нарушение Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации».................................................................... 333

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 335

Глава 15. Публичный статус общественных объединений....... 336

15.1. Участие общественных объединений в регистрационных отношениях 336

15.2. Публичные правомочия общественных объединений............. 341

15.3. Публичные обязанности общественных объединений при проведении государственного контроля 343

15.4. Ответственность общественных объединений. Публичные корпоративные санкции 345

15.5. Административная ответственность общественных объединений и их должностных лиц 348

15.6. Унифицированные и специальные публичные санкции.......... 349

15.7. Меры уголовного и иного публичного принуждения, применяемые к нарушителям законодательства об общественных объединениях..................................................... 350

15.8. Соотношение публичных и цивилистических санкций........... 352

15.9. Публичная ответственность должностных лиц
за нарушение законодательства об общественных объединениях 352

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 354

Глава 16. Публичная регламентация отдельных видов общественных объединений 356

16.1. Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий 356

16.2. Уведомительная государственная регистрация профессиональных союзов; взаимоотношения профсоюзов с органами исполнительной власти.................................................. 360

16.3. Благотворительность как особая разновидность социально приоритетной деятельности 362

16.4. Особенности протекционистской политики
органов исполнительной власти в сфере деятельности общественных объединений 364

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 364

Глава 17. Методы государственного регулирования в сфере конфессиональных отношений 365

17.1. Государственная регистрация религиозных общественных объединений; факультативный и императивный режимы регистрационных отношений.......................................... 365

17.2. Статус общероссийской религиозной организации: понятие и особенности временно´го ценза 367

17.3. Ограниченная административная правоспособность представительств иностранных религиозных
организаций.......................................................................................... 368

17.4. Государственная религиоведческая экспертиза........................ 370

17.5. Публичные отношения в сфере деятельности религиозных объединений 370

17.6. Русская православная церковь и исполнительная власть....... 375

17.7. Внутренние установления религиозных организаций............. 379

17.8. Регламентации обрядовой и церемониальной
деятельности......................................................................................... 383

17.9. Методы государственного регулирования в сфере оборота предметов религиозного назначения 388

17.10. Регламентация международной религиозной
деятельности......................................................................................... 389

17.11. Имущественный статус религиозных организаций и государственное регулирование
их предпринимательской деятельности........................................ 390

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 394

Глава 18. Публичные атрибуты и символы............................. 396

18.1. Понятия атрибутов и символов....................................................... 396

18.2. Публичный статус Государственного флага Российской Федерации 398

18.3. Государственный герб Российской Федерации......................... 400

18.4. Государственный гимн Российской Федерации......................... 404

18.5. Публичный статус государственного языка Российской Федерации 407

18.6. Применение атрибутов публичной символики........................... 408

18.7. Государственные награды Российской Федерации.................. 410

18.8. Публичные атрибуты и символы субъектов Российской Федерации 411

18.9. Федеральные и региональные правила использования публичной символики 413

18.10. Использование публичной символики в общественно-политических мероприятиях 417

18.11. Ответственность за использование экстремистских атрибутов и символов 425

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 428

Глава 19. Особые административные режимы........................ 429

19.1. Понятие особого административного режима........................... 429

19.2. Таможенный режим............................................................................ 430

Понятие разрешительных и квазилицензионных
процедур............................................................................................. 430

Письменные и вербальные процедуры публичного санкционирования 433

Публичные информационные отношения
в таможенной сфере......................................................................... 435

Специальные таможенные режимы............................................ 440

Меры административного пресечения в сфере таможенного регулирования 442

Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов 448

Нормативные и правоприменительные акты в сфере таможенного регулирования 452

19.3. Пограничный режим.......................................................................... 457

Публичный статус пограничного режима................................ 457

Меры административного пресечения...................................... 459

Организационно-правовая структура обеспечения пограничного режима 465

Ответственность за нарушение пограничного режима......... 468

19.4. Правовой режим чрезвычайного положения.............................. 472

Политико-правовые предпосылки введения чрезвычайного положения 472

Ограничения деятельности публичных органов..................... 473

Публичные санкции......................................................................... 476

19.5. Правовой режим военного положения.......................................... 479

Политико-правовые предпосылки введения военного положения 479

Публичные ограничения в условиях военного
положения.......................................................................................... 480

19.6. Правовой режим закрытых административно-территориальных образований 482

Предпосылки введения правового режима............................... 482

Цивилистические ограничения..................................................... 484

Публичные ограничения и санкции............................................ 485

Правовая регламентация режима ЗАТО................................... 486

19.7. Содержание публичного режима особых
экономических зон.............................................................................. 488

Предпосылки введения правового режима ОЭЗ...................... 488

Негосударственные субъекты правового режима ОЭЗ........ 490

Публичные договоры, устанавливающие статус участников правового режима ОЭЗ 494

Публичный контроль на территории ОЭЗ................................ 494

Ответственность за нарушение публичного
режима ОЭЗ....................................................................................... 496

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 497

Раздел II. ПУБЛИЧНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Глава 20. Публичные регистрационные процедуры................ 500

20.1. Политико-правовые предпосылки государственной регламентации 500

20.2. Публичная регистрация юридических фактов........................... 505

20.3. Государственная регистрация субъектов предпринимательства 512

20.4. Государственная регистрация физических лиц......................... 514

20.5. Государственная регистрация нормативных правовых
актов........................................................................................................ 516

Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации 516

Публичные предпосылки регистрации нормативных
актов..................................................................................................... 517

Экспертные и иные процессуальные действия, обусловленные государственной регистрацией нормативных правовых актов...................................................... 518

Учетные и контрольные функции в сфере нормотворческой деятельности 522

Ответственность за нарушение порядка государственной регистрации нормативных правовых актов............................................................................................................... 524

20.6. Государственная регистрация объектов недвижимости......... 526

Субъекты регистрационных отношений................................... 526

Стадии регистрационных отношений........................................ 530

Государственная регистрация специальных объектов недвижимости 532

20.7. Публичная регистрация имущественных сделок. Регистрация договоров финансовой аренды 535

20.8. Государственная регистрация договоров ипотеки................... 536

Содержание публичных регистрационных процедур.......... 537

Особенности пострегистрационных отношений.................... 540

Ответственность за нарушение порядка государственной регистрации договоров залога недвижимости............................................................................................................... 543

20.9. Публичная регистрация объектов движимого имущества...... 546

Вопросы и задания для самоконтроля..................................................... 550

Глава 21. Процедуры управления публичным имуществом... 551

21.1. Учетные процедуры........................................................................... 551

Публичные и частноправовые предпосылки осуществления учетных процедур 551

Стадии осуществления учетных процедур.............................. 554

Экспертная стадия.................................................................... 554

Приостановление учетных мероприятий на экспертной стадии 556

Стадия аналитической обработки информации............. 557

Стадия обжалования................................................................ 558

Специальные процедуры учета публичного имущества..... 559

Содержание специальных процедур учета........................ 559

Ответственность за нарушение специальных процедур учета 562

Учетные обязанности...................................................................... 563

Содержание учетных обязанностей..................................... 563

Правовая регламентация исполнения публичных учетных обязанностей 565

Публичная ответственность за нарушение учетных процедур 567

21.2. Процедуры оценочной деятельности............................................ 568

Публичное предназначение оценочной деятельности и ее содержание 568

Стадия публичной регламентации............................................. 571

Квазиоценочные процедуры......................................................... 574

Содержание контрольных процедур.......................................... 575

Процедуры публичного надзора................................................. 576

Дата добавления: 2015-05-10