Тема №15: Понятие, цели и основания административного принуждения. Виды мер административного принуждения

Административное принуждение тесно связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется, главным образом, как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако, значение административного принуждения не исчерпывается только этим. Оно применяется для предупреждения и пресечения правонарушений.

В широком смысле административное принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно применяется лишь тогда, когда исчерпаны средства убеждения.

Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт:

1. Оно применяется в государственном управлении для охраны, складывающихся в этой сфере, общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами Административного права;

2. Применение административного принуждения – это результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, установленных в законе, случаях меры административного принуждения применяются судами;

3. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей;

4. Административное принуждение применяется с целью:

· Прекращение противоправных действий;

· Привлечение к ответственности нарушителей;

· Обеспечение общественной безопасности, когда экстраординарная ситуация определяет необходимость принудительных мер, в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации;

5. Характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения является:

· Совершение административного правонарушения;

· Наступление особых случаев, предусмотренных правовой нормой (Например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и другое). В таких ситуациях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является коренным отличием оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления;

6. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм.

Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального и организационного воздействия, основанное на нормах Административного права, применяемые специально уполномоченным субъектом в определённых процессуальных формах, с целью обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы:

1. Административно-предупредительные меры;

2. Меры административного пресечения;

3. Меры административной ответственности (взыскания).

Административно-предупредительные меры – это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основания применения: наступление особых условий, как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастный случай, стихийное бедствие).

Цели применения: предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств угрожающих общественной безопасности.

Наиболее типичными являются следующие виды административно-предупредительных мер:

1. Проверка документов;

2. Прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;

3. Регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия;

4. Надзор за техническим состояние транспортных средств;

5. Досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданско-воздушных судов;

6. Постановка на специальный учёт;

7. Надзор за соблюдением правил дорожного движения;

8. Надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;

9. Посещение и осмотр подконтрольных объектов;

10. Выселение из домов грозящих обвалом;

11. Введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);

12. Реквизиция имущества;

13. Закрытие участков государственной границы.

Административное пресечение – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий.

Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.

Основания применения: совершение административного правонарушения. Они также могут применяться и для прекращения преступных действий. Кроме того, основанием для указанных мер может послужить совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. Например, органы, осуществляющие государственный санитарный надзор, имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению, несмотря на то, что непригодными продукты могут стать как в силу правонарушения, так и в силу естественных причин.

При применении мер пресечения установления вины не требуется, так как в процессе осуществления этих мер отсутствует всесторонняя оценка нарушения с точки зрения предстоящего привлечения к ответственности. Их применение не влечёт для субъекта состояния наказанности. Это объясняется тем, что меры пресечения могут применяться и для прекращения объективно-противоправных деяний, совершённых невменяемыми, душевнобольными.

Среди средств административного принуждения меры административного пресечения наиболее многочисленны в разнообразии.

В зависимости от цели и способа воздействия меры пресечения подразделяются на обычные и специальные.

К обычным мерам пресечения относятся:

· Требования прекратить противоправное деяние;

· Превентивное задержание: помещение в медицинский вытрезвитель, приёмник-распределитель; неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении; задержание нарушителей комендантского часа и др.;

· Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное отстранение от работы инфекционных больных;

· Запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

· Запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по общественной безопасности;

· Приостановление работы объектов разрешительной системы;

· Снос самовольно возведённых строений;

· Запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и другие меры.

Специальными мерами административного пресечения являются применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.

Цель применения таких мер заключается в прекращении противоправного деяния. Они применяются только в случае, когда иными способами прекратить такое деяние не представляется возможным.

При применении специальных мер пресечения могут использоваться:

· Средства простого физического воздействия (боевые приёмы обороны, использование служебных собак);

· Технические средства (наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные химические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водомёты, бронемашины и другие специальные и транспортные средства);

· Огнестрельное оружие.

Применению специальных мер административного пресечения, когда это возможно, должны предшествовать предупреждения о намерениях их использования. Специальные средства не применяются против женщин с видимыми признаками беременности (в огнестрельное оружие – против любых женщин), малолетних, а также инвалидов с явными признаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооружённого нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники невозможно, специально уполномоченные на то должностные лица обязаны стремиться причинить минимальный вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи.

Меры административной ответственности (взыскания) анализируются в специальном разделе. Их специфика состоит в том, что они применяются в случае совершения административного правонарушения.

Дата добавления: 2015-05-10