Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть

1. Понятие и содержание управления как социального явле­ния

Административное право является фундаментальной отраслью публичного права Российской Федерации. Основу предмета административного права образует государственное управление, которое является самостоятельным видом организующей деятельности государства, а также разновидностью социального управления.

Управление – это свойство любой системы, включающей разнородные элементы. Такие системы существуют в социальной, государственной сферах, в технике, биологии и других отраслях. Управление всегда представляет собой целенаправленное воздействие на систему, имеющее своей целью сохранение ее структуры, поддержание оптимального режима функционирования.

Социальное, в том числе и государственное управление, представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (того, кем управляют) и существование между ними связей: прямой (команды, распоряжения) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления). Субъект управления наделяется соответствующими полномочиями по осуществлению управления, властью, т.е. обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых объектов.

Объекты управления делятся на три вида:

- машины, механизмы и их комплексы (техническое управление);

- животные и растительные организмы, в том числе человек, как биологический объект (биологическое управление);

- поведение людей в человеческих коллективах (социальное управление).

Управление как социальное явление характеризуется наличием у субъекта управления определенного набора функций, обеспечивающих достижение целей управленческого воздействия на управляемые объекты. Общими функциями социального управления являются сбор и обработка (анализ) социальной информации, прогнозирование, планирование, организация, распорядительство, координация и взаимодействие, контроль и учет.

Процесс управления осуществляется в определенной последовательности. Он носит циклический характер и состоит из ряда стадий. Основными стадиями управленческого цикла являются:

· выработка и принятие решения;

· организация его исполнения;

· контроль за исполнением решения;

· подведение итогов.

Социальное управление подразделяется на два вида: государственное управление (управление делами государства) и негосударственное управление (управление делами частных организаций, общественных формирований и т.п.).

2. Государственное управление: понятие, сущность и признаки

Государственное управление – подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества.

Государственное управление развивается и изменяется в зависимости от трансформации задач и функций государства, стоящих перед ним на определенном этапе. В условиях демократии государственное управление призвано служить интересам личности, общества. Оно осуществляется на основе федеральных законов, законов субъектов федерации и иных актов законодательной (представительной) власти России, т.е. носит подзаконный характер. Государственное управление направлено на исполнение законов и других нормативно-правовых актов, поэтому является исполнительной деятельностью. При этом субъектам государственного управления предоставляются полномочия по принятию односторонних властных актов, которые обязательны для исполнения и охраняются мерами государственного принуждения, что позволяет охарактеризовать государственное управление как исполнительно-распорядительную деятельность.

В процессе осуществления управленческой деятельности повседневно реализуются функции государства в административно-политической (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), социально-культурной (культура, образование, наука, здравоохранение и др.), экономической (промышленность, транспорт, торговля и др.) сферах общественной жизни.

Поскольку государственное управление является разновидностью социального управления, оно обладает всеми его свойствами, однако обладает рядом признаков, отличающих его от иных видов социального управления.

Во-первых, государственное управление, являясь организующей деятельностью, носит государственно-властный характер.

Во-вторых, целью государственного управления является воздействие на общественные отношения для их изменения в соответствии с направлениями государственной политики.

В-третьих, государственное управление осуществляется в особых формах (правовых и неправовых) и специфическими методами (убеждение, принуждение).

В-четвертых, государственное управление реализуют специально уполномоченные субъекты – органы государственного управления, среди которых ключевую роль играют органы исполнительной власти.

В зависимости от субъектов, осуществляющих государственное управление, его принято рассматривать в широком и узком аспектах.

В широком аспекте государственное управление рассматривают как организующую деятельность государства в целом, всех его органов, которые в соответствии с возложенными на них задачами и функциями влияют на общественные процессы. Государственное управление в узком аспекте представляет собой организующую деятельность государственных органов, направленную на реализацию задач и функций исполнительной власти.

Дата добавления: 2015-05-10