Место административного права в правовой системе РФ

Система административного права

Административное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере исполнительной власти, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности.

Рассматривая вопрос о системе административного права, следует отметить, что в отечественной юридической науке существуют различные взгляды на понятие «система административного права».

С общетеоретических позиций система любой отрасли права представлена следующей конструкцией: отрасль права – подотрасли – правовые институты – правовые нормы.

Традиционно в отечественной правовой науке административное право включает две части: общую и особенную. Это деление легло в основу построения административного права как учебной дисциплины.

Общая часть включает юридические нормы и институты, регулирующие общественные отношения общего характера (принципы, функции, методы, формы государственного управления, механизм административно-правового регулирования и т.д.). Общая часть содержит институты, устанавливающие административно-правовой статус индивидуальных и коллективных субъектов административного права, обеспечивающие законность деятельности исполнительной власти, регламентирующие принуждение по административному праву.

Особенная часть представляет собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сферах государственного управления – экономической, социально-культурной, административно-политической.

Специфика государственно-управленческой деятельности определяет важную особенность отрасли административного права. Регулируя широкий круг управленческих отношений, административно-правовые нормы зачастую проникают в сферы действия иных отраслей права. Административное право тесно взаимодействует с отраслями публичного права. Исторический анализ свидетельствует, что вначале административное право относили к системе государственного права, и лишь примерно к середине XIX в. оно выделилось как самостоятельная отрасль.

Наиболее тесные связи прослеживаются между административным и конституционным правом. Конституция РФ устанавливает основы административно-правового статуса граждан РФ, определяет правовой статус Правительства РФ, основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами. Согласно Конституции РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Нормы административного права, основываясь на конституционных положениях, расширяют и конкретизируют их, устанавливая административно-правовой статус субъектов административного права и т.п.

Тесная связь существует между административным и гражданским правом. Она строится, например, через отношения, связанные с правом собственности, через отношения государственной регистрации, лицензирования, сертификации деятельности субъектов предпринимательской деятельности. В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, органы исполнительной власти вправе издавать акты, содержащие нормы гражданского права.

Нормы административного и трудового права взаимодействуют при правовом регулировании института государственной службы. На государственных гражданских служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. №79-ФЗ. Государственные служащие вправе издавать индивидуальные правовые акты, регулирующие административно-правовые отношения.

Административное право не только тесно взаимодействует с отраслями публичного и частного права, но также является «материнской отраслью» для ряда отраслей публичного права – экологического, таможенного. Прослеживаются тесные связи этих отраслей через общие участки правового регулирования, через общие правовые институты.

Финансовое право со своими подотраслями бюджетного и налогового права связано с нормами административного права. В процессе реализации полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих финансовую деятельность, возникают отношения, регулируемые нормами административного и финансового права.

Выбор норм административного или уголовного права происходит при решении вопроса о квалификации деяния как административного правонарушения или уголовного преступления.

В основе взаимодействия административного права с иными отраслями российского права – наличие общественных отношений управленческого характера в сферах правового регулирования той или иной отрасли.

ТЕМА 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения»

Дата добавления: 2015-05-10