Управление здравоохранением

Охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ и ее субъектов, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «д», «е», «ж» Конституции РФ).

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г.1 закрепляют компетенцию Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан.

К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, Российская академия медицинских наук, а также находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и иные предприятия, учреждения и организации, действующие в этой сфере.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые входят в государственную систему здравоохранения.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения могут осуществлять свою деятельность только при наличии лицензии на избранный вид деятельности, которая выдается на основании сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам.

Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов, на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Федеральным органом управления в области здравоохранения является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В соответствии с Положением от 30 июня 2004 г.1 Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:

· здравоохранения,

· социального развития,

· труда,

· защиты прав потребителей,

· организации медицинской профилактики,

· медицинской помощи и медицинской реабилитации,

· фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств,

· санитарно-эпидемиологического благополучия,

· уровня жизни и доходов населения,

· демографической политики,

· курортного дела,

· оплаты труда,

· пенсионного обеспечения, социального страхования,

· условий и охраны труда,

· социального партнерства и трудовых отношений,

· занятости населения и безработицы,

· трудовой миграции,

· альтернативной гражданской службы,

· государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда),

· социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей,

· опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Министерство осуществляет следующие полномочия: вносит в соответствующие органы государственной власти проекты нормативных правовых актов и самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств; взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.1

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

- государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

- государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

- контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и др.

К его полномочиям также отнесены: лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы; регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека и отдельных видов продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию РФ.

Роспотребнадзор устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), информирует органы государственной власти, местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, готовит предложения о введении и об отмене на определенной территории ограничительных мероприятий (карантина), организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга, и осуществляет иные полномочия.

Функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор).

Согласно действующему положению1 об этом органе она осуществляет надзор за фармацевтической деятельностью, за соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения; контролирует порядок производства медицинских, судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; организует экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, и т.д.

Контрольная деятельность Росздравнадзора в сфере здравоохранения распространяется на производство, изготовление, качество, эффективность, безопасность, оборот и порядок использования лекарственных средств, изделий медицинского назначения; на соблюдение стандартов качества медицинской помощи.

Росздравнадзор выдает лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности; деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи; по производству лекарственных средств и медицинской техники, выполняет разрешительные, регистрационные и иные полномочия в закрепленной за ним сфере.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медико-социальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, а также функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, в том числе медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий (включая предоставление услуг в области курортного дела, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, трансплантацию органов и тканей человека).1

Дата добавления: 2015-05-10