Понятие и характерные черты административного процесса

Административный процесс

1. Понятие, сущность и характерные черты административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Структура административного процесса. Виды административных производств.

4. Неюрисдикционные производства.

5. Юрисдикционные производства.

Для начала, хотелось бы коснуться вопроса, что же такое процесс вообще. И так, что необходимо понимать под категорией процесс?

Современный взгляд на административное право говорит о необходимости рассмотрения в его системе среди других вопросов также и административного процесса. Учитывая теоретико-правовые основы, процесс является совокупностью взаимосвязанных действий, направленных на достижение определенного результата. В то же время, юридический процесс - это совокупность взаимосвязанных действий, урегулированных процессуальными «нормами права». Если нормы материального права, скажем, определяют наличие определенных прав у лица, то именно благодаря нормам процессуального права отмеченные права воплощаются в реальную жизнь. Другими словами, юридический процесс закрепляет порядок осуществления определенных действий.

Как нам известно, исполнительная власть также реализуется в различного рода действиях, которые характеризуются как государственно-управленческая деятельность, соответственно, мы можем говорить о необходимости ее рассмотре­ния также с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.

Иначе говоря, основу для формирования понятия администра­тивного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процес­суальная деятельность, осуществляемая органами государственного управления:

а) административно-процедурная;

б) административно-юрисдикционная.

На данный момент административный процесс занимает свое место среди других видов юридического процесса – уголовного, гражданского, арбитражного. Он имеет общие с другими процессами черты, и особенности, которые его от них отличают. Пылкие дискуссии по поводу определения и роли административного процесса ведутся еще от 60-х годов XX ст. Начало было положено двумя монографиями известных ученых: Н. Г. Салищевой «Административный процесс в СССР» (в 1964 г.) и В. Д. Сорокина «Проблемы административного процесса» (в 1968 г.). Первый автор воспринимала административный процесс сугубо в поле решения конфликтных (юрисдикционных) дел. Между тем, второй исследователь доказывал необходимость понимания административного процесса более широко, с учетом как юрисдикционной составляющей, так и деятельности органов исполнительной власти по обеспечению реализации норм материального права в делах позитивного (неконфликтного) характера. Далее направления научных исследований относительно толкования административного процесса развивались достаточно интенсивно, причем среди ведущих отечественных административистов были сторонники и противники как первой, так и второй позиции. Идею Н.Г. Салищевой о юрисдикционном характере административного процесса поддержали Г. И. Еропкин, А. П. Клюшниченко, Г. И. Пискотин, В. С. Тадевосян и др. Предложение В. Д. Сорокина положительно было воспринято и поддержано в трудах таких ученых, как: Д. Г. Бахрах, Ю. Г. Козлов, Г. С. Павловский, Г. I. Петров и др.

На сегодня две разных позиции относительно толкования административного процесса трансформировались в его узкое и широкое понимание, или юрисдикционную и управленческую концепции административного процесса. Кратко суть этих концепций базируется на таких положениях.

Юрисдикционная концепция административного процесса:

1. В целом ставит административный процесс в один ряд с уголовным и гражданским процессами, которые существуют для обеспечения обязательности выполнения норм материального права.

2. В основе – деятельность по решению споров и применению мер принуждения.

3. Административное производство – более широкая категория, чем административный процесс.

4. Определение административного процесса: это - урегулированный правом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и применении мер административного принуждения.

Управленческая концепция административного процесса:

1. Это – юридическая форма реализации полномочий органов исполнительной власти.

2. Назначение –обеспечение реализации материальных норм права (причем не только административного, но и конституционного, финансового и тому подобное).

3. Административное производство – составная часть административного процесса.

4. Вместе с тем, определяет порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (но это – не главная и не единственная часть административного процесса).

5. Определение административного процесса: это – урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел, которые возникают в сфере государственного управления.

Дата добавления: 2015-05-10