Основы административно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства

Сельское хозяйство представляет собой агропромышлен­ный комплекс, включающий производство, заготовку и пере­работку сельскохозяйственной продукции, реализацию ее потребителям.

Общие правовые основы организации сельскохозяйствен­ного производства, в том числе административно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства, определяются Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Государственное регулирование в области сельского хозяйства осуществляется по следующим основным направ­лениям:

• формирование и функционирование рынка сельскохо­зяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

• финансирование, кредитование, страхование; защита интересов отечественных товаропроизводите­лей при осуществлении внешнеэкономической деятельно­сти;

• развитие науки и осуществление научной деятельно­сти в сфере агропромышленного производства;

• развитие социальной сферы села.

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на следующие цели: поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами; повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятии, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур; предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследовании и мероприятий по охране окружающей среды; кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства; компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племен ного животноводства, элитного семеноводства и произвол ства гибридных семян сельскохозяйственных культур; развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.

Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной peaлизации сельскохозяйственных продукции, сырья и продо­вольствия. Органы государственной власти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в соответствии с Федеральными законами «О развитии сельского хозяйства»; от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 09.07.2002 № 83-Ф:(«О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»; от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от 03.08.19!).') № 123-Ф3 «О племенном животноводстве»; от 20.12.2001 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др.

Административно-правовое регулирование в области сельского хозяйства осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1) Правительство РФ — определяет основные направле­ния государственной политики в сфере сельского хозяйства, утверждает и обеспечивает реализацию соответствующих федеральных программ развития агропромышленного ком­плекса;

2) Минсельхоз России — осуществляет функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непи­щевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий.

Минсельхоз России также выполняет функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства, сохранения водных биологи­ческих ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, по выработке и реализации государственной политики в сфере земельных отношений (и части, касающейся земель сельскохозяйственного назна­чения), по государственному мониторингу таких земель, по оказанию государственных услуг в сфере агропромыш­ленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий.

Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти. Министерство принимает ряд нор­мативных правовых актов в области сельского хозяйства, к ним относятся, в частности, порядок учета зерна и продуктов его переработки, правила в области ветеринарии, правила и нормы в области племенного животноводства, правила и нормы в области мелиорации земель и др. (см. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450);

3) Россельхознадзор — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина н защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормом и компонентов для их производства, побочных продуктом переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (см. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

К функциям Россельхознадзора относится прежде веет осуществление ветеринарного надзора, а также контроля за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов, за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генноинженерномодифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов;

4) Росрыболовство — осуществляет функции по феде­ральному государственному контролю и надзору в облает рыболовства и сохранения водных биологических ресурсом во внутренних водах Российской Федерации, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспече­ния безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изуче­ния, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (см. Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановле­нием Правительства РФ от 11.06.2008 № 444).

За нарушение законодательства в сфере сельского хозяйства предусмотрена административная ответственность (гл. 10 КоАП).

Дата добавления: 2015-05-10