Вопрос №36. Понятие, признаки и виды индивидуальных актов государственной администрации

Основания для отмены АГА или для внесения в них измен, доп

1. нез-ность АГА

2. нецелесообразность

3. Необходимость замены устарев АГА или внесения в него множества измен

4. истечение срока действия АГА

Основания приостановления действия АГА:

1. Президент РФ приостанавл действие актов ОИВ субъектов РФ в случае их противореч з-нодат РФ и м/унар договорам – до решения этого вопроса соответст судом

2. Пр-нт приостанавл действия актов высшего должн лица субъекта РФ при вынесении ему предупреждения.

3. Пр-во вносит предлож о приостановл действия актов ОИВ субъектов РФ в случае противореч з-нодат РФ или наруш прав и свобод чел-а и гр-на

4. В случаях введения чрезвыч полож указом Пр-та и несоотв данному указу актов органов м/с, органов гос власти субъектов РФ действующих на тер-рии на к-рой введено чрезвыч положе

5. суд общей юрисдикции приостанавл действие оспариваемого решения

6. прокурор приносит протест на разл НПА

АГА вступает в силу:

1. с момента принятия

2. по истечении 7 дней после дня опублик

3. со дня подписания

4. со дня получения адресатом

5. с наступлением срока, указ в акте

Индивидуальные акты – те, которые устанавливают, изменяют или отменяют права и обязанности конкретных лиц, т.е.рассчитаны на опр.управленческую ситуацию, выступают в виде юр.факта, влекут возникновение, изменение или прекращение адм. правоотношений.

Среди них – регулятивные, оперативно-распорядительные, правоохранительные акты, юрисдикционные решения.

Все ядро публично-правовых отношений строится вокруг издания индивидуальных правоприменительных актов. => теория индивидуальных актов является центральной частью АП.

Единой теории индивидуальных актов в РФ нет. Нет единого понятия индивидуального (правоприменительного) акта. Общих требований, порядка издания и исполнения тоже нет.

За рубежом – законы об административных процедурах. Как принимаются акты и что это вообще такое. В РФ такого нет.

Понятие и признаки индивидуального акта – в суд.практике. Основа – ППВС от 10.02.2009 №2. С т.зр. оспаривания индивидуальный акт = решение ОГВ.

Признаки:

1. индивидуальный акт – управленческое решение. Т.е. индивид.правоприм.акт всегда является результатом разрешения конкретной управленческой ситуации. Т.е. явл-ся итоговым решением по делу. Как правило, это разрешение дела по существу. Это отграничивает индивид.акты от промежуточных решений. П: протокол по делу об админ.правонарушении – не индивид.правовой акт, т.к. по существу ничего не разрешает. Приостановление регистрации – тоже не индивид.правовой акт, это промежуточное решение. Когда «зарегистрировать» или «отказать в регистрации» - ИА, т.к. это правовой результат. Обжаловать можно только итоговое решение, т.е. итоговой ИА. => при подготовке индивид.правоприм.акта могут приниматься промежуточные решения, а могут не приниматься. Промежуточные решения, как правило, самостоятельному обжалованию не подлежат. Исключение – когда промежуточное решение делает невозможным/затрудняют принятие итогового решения (есть ДТП, протокол не составляют, никакие действия не осуществляются) => возможно самостоятельное обжалование.

2. индивид.акт – юридически властное решение. При этом такое решение, как правило, является односторонним, мнение другой стороны не учитывается.

3. индивид.акт д.касаться 3их лиц, лиц за пределами ПА => внешнее действие. К внутренним актам применяются другие требования.

_____________________________________________________________________________

4. индивид.акт д.б. мотивированным. Но не любой. Те акты, которые имеют негативное значение для человека (лишить, обязать устранить, затребовать документы) – д.б. мотивированными. Если влечет положительные последствия – мотивировка не требуется. Кроме случаев, когда могут быть затронуты права и свободы иного лица. П: конкурс на предоставление гос.помощи.

5. индивид.акт д.б. целесообразным. Т.е. соотв-ть по целе и духу тому НА, в соотв.с которым он принят. П: девушка-сирота обратилась в администрацию МО для постановке на учет в кач-ве нуждающегося в жилом помещении. Ей сказали, что у неё такое помещение есть. Это помещение – непригодно для проживания, в руинированном состоянии.

6. индивид.акт д.б. определенным и конкретным. Т.е. круг затрагиваемых им субъектов д.б. четко определен. Круг субъектов индивид.акта м.б. определен неким признаком. Акт не д.допускать двоякого толкования.

7. оформление индивид.акта как документа. За рубежом – всегда письменный документ. Это отличие от простых админ.действий. Верховный суд считает, что индивид.акты м.издаваться в устной форме. Пример: издание начальником в рамках военной службы приказа о привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности (перед строем). На самом деле это решение фиксируется. + это внутриаппаратный акт. Отсутствие письменного документа не позволяет безусловно сказать, что индивидуального акта нет.

Для индивидуальных актов деление сводится к критерию выполняемой функции:

- юрисдикционные акты, т.е. акты, разрешающие спор. => разрешение административной жалобы на незаконные действия/решения; привлечение к ответственности: дисциплинарной или административной. Процедура издания предполагает относительную независимость субъекта, принимающего акт; наличие нескольких сторон, выступающих в качестве процессуальных оппонентов; возможность представлять доп.доказательства и более жесткие требования к оформлению решения.

- индивидуальные акты, принимаемые в рамках контрольно-надзорных процедур, имеющие форму предписания. В большинстве случаев данные акты основываются на промежуточных документах, фиксирующих выявленное нарушение (как правило, акты проверки).

- правореализационные акты, которые издаются в результате реализации гражданином своих прав и закрепляют приобретенный лицом спец.статус или право.

- оперативно-исполнительные акты, принимаемые в рамках деятельности самой публичной администрации (индивид.внутриаппаратные акты).

Деление актов и индивидуальных, и нормативных, по признаку юридического качества на:

- оспоримые

- ничтожные.

Акт является оспоримым. Любой оспоримый акт является законным. Акты являются законными, пока не будет доказана их незаконность.

О том, что акт является ничтожным м.свидет-ть 2 критерия:

1. порок субъекта – когда субъект не обладает полномочиями на издание акта.

2. порок формы – когда форма, очевидно, не соответствует требованиям, предъявляемым к соотв.виду акта. П: НА не опубликован.

Последствия признания актом противореч.зак-ву: он не подлежит применению с момента принятия решения.

При признании акта ничтожным – нет последствий с момента принятия акта.

При оспаривании индивидуальных и нормативных актов действие индивидуального акта при оспаривании м.б. приостановлено, при этом в некот.случаях приостановление является обязательным (решение военного комиссариата о направлении на срочную военную службу); действие нормативных актов не приостанавливается.

Дата добавления: 2015-05-10