Организация охраны сельскохозяйственных земель от загрязнений. Нормирование биологического воздействия на окружающую среду в сельском хозяйстве

Организация использования и применение химических средств в процессе сельскохозяйственной деятельности. Основные направления правового регулирования использования химикатов в сельском хозяйстве. Нормирование химизации сельскохозяйственных земель.

Статья 49. Требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве

1. Юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

2. Цели, сфера действия и адресаты предписаний. Цель данной статьи непосредственно определена в части 1 и заключается в обеспечении качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов. Такая формулировка цели нормативного регулирования сузила круг охраняемых интересов по сравнению с Законом РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" <720>. В соответствии с пунктом 1 ст. 51 "Экологические требования при использовании химических веществ в народном хозяйстве" указанного Закона организации и физические лица были обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ в целях предупреждения вредных последствий их применения для здоровья и окружающей среды, и человека. Это связано скорее всего с тем, что охрана здоровья человека от неблагоприятного воздействия химических веществ относится к сфере регулирования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения <721>. Эта же статья устанавливала основные требования к обращению с химическими веществами не только в сельском хозяйстве, но и "в других отраслях народного хозяйства".

3.1. Сельское хозяйство и производные понятия. Под сельским хозяйством традиционно принято понимать возделывание сельскохозяйственных культур и разведение сельскохозяйственных животных для получения продукции растениеводства и животноводства <723>.

Следует отметить, что объем содержания понятия "сельское хозяйство" очень сильно варьируется в зависимости от национальных традиций, исторического периода и сфер регулирования. Так, при заключении международных договоров в понятие сельского хозяйства включают лесоводство <724> и рыболовство <725>. Понятие сельского хозяйства в современном российской законодательстве раскрывается через определение видов деятельности, в свою очередь конкретизирующихся через виды продукции, на получение которой они направлены. Лесное хозяйство и рыболовство на сегодняшний день не входят в понятие сельского хозяйства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" <726> под сельским хозяйством понимается экономическая деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

Согласно статье 4 указанного Закона под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно, сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В природопользовании принято различать антропогенное и природное вещество. Под антропогенным веществом понимают химическое соединение, включенное в круговорот веществ благодаря деятельности человека. Антропогенное вещество может быть трех видов:

1) используемые человеком вещества, входящие в естественный круговорот, а потому рано или поздно утилизируемые экосистемами (вода, кислород);

2) искусственные соединения, которые очень медленно разрушаются и остаются вне естественного обмена веществ (накапливаются в биосфере и угрожают ее существованию);

3) входящие в естественный круговорот, но которые человек извлекает из присущих им природных циклов или искусственно создает их концентрации, несвойственные таким веществам в природе (например, тяжелые металлы, сера) <737>.

Под природным веществом понимают "любое химическое соединение или элемент, возникающее в ходе спонтанно идущих химических реакций и физических процессов и естественно входящее в природный круговорот веществ" <738>.

В экологии рассматриваются химические элементы, способные образовывать одинарные и кратные химические связи (например, углерод, сера, кремний), позволяющие образовывать огромное количество разнообразных органических соединений. Принято выделять химические элементы, постоянно входящие в состав организмов и необходимые им для жизнедеятельности (биогенные элементы). В состав живого вещества входят более 70 элементов периодической системы Д.И. Менделеева, из которых 98% массы живого вещества составляют кислород, водород и углерод.

К числу универсальных элементов (присутствующих во всех клетках организма) относят азот, кальций, калий, фосфор, магний, серу, хлор, натрий. В состав клеток также входят более 30 необходимых для их жизнедеятельности металлов и неметаллов. Их называют микроэлементами, поскольку они содержатся в клетках в малых количествах (не более тысячных долей процента) <739>. Химический состав живого и косного (неживого) вещества различается по распространенности в них различных химических элементов. Как недостаток, так и недоступная для усвоения форма химического элемента ограничивает рост и размножение живых организмов <740>.

Основной экологической проблемой, связанной с круговоротом веществ, является нарушение человеком природных циклов путем привнесения искусственно созданных человеком веществ или ускорения движения природных веществ. Таким образом, основной задачей охраны природы является недопущение превращения природных процессов в несовершенные или ацикличные, то есть "возвращение веществ в круговорот" <741>.

6. Условия применение химических веществ в сельском и лесном хозяйстве. В целях, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", оно допускается при условии обязательной государственной регистрации таких веществ. Это обеспечивает правомерность выпуска и оборота веществ, используемых в сельском (лесном) хозяйстве. Государственная регистрация происходит путем внесения в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Регистрации предшествуют регистрационные испытания пестицидов (ст. 9 указанного Закона) и экспертиза результатов (ст. 10).

Регистрационные испытания проводятся аккредитованными юридическими лицами в целях разработки и обоснования регламентов применения испытуемых веществ. Регламенты после их утверждения являются обязательными для всех субъектов, имеющих дело с данными веществами на всех стадиях их жизненного цикла. В состав мероприятий по экспертизе результатов входят государственная экологическая экспертиза агрохимикатов (Росприроднадзор), токсиколого-гигиеническая экспертиза (Роспотребнадзор), экспертиза регламентов применения (Роспотребнадзор). На основании заключения экспертизы результатов регистрационных испытаний испытуемое вещество заносится в Государственный каталог на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных исследований, в остальных случаях - на 10 лет. Заявителю выдается регистрационное свидетельство о государственной регистрации (ст. 12).

7. Особенности оборота веществ и их производных в сельском и лесном хозяйстве. Существенной особенностью оборота веществ, используемых для ведения сельского или лесного хозяйства на различных стадиях, является то, что действует презумпция опасности таких веществ, если не доказано иное. Доказательствами являются государственная регистрация таких веществ в порядке, предусмотренном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 357 "Об утверждении порядка регистрации пестицидов и агрохимикатов" (внесение веществ и информации о них в специальный каталог или иные виды баз данных, включение в которые имеет юридическое значение), а также подтверждение их соответствия характеристикам, заявленным при регистрации.

Дата добавления: 2015-05-10