Ответственность за нарушения законодательства о недрах

Правовые меры охраны недр

В целях реализации охраны недр законодателем определены основные требования по их рациональному использованию и охране, которые заключаются в следующем:

соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Экспертиза может проводиться на любой стадии изучения месторождений полезных ископаемых при условии, что предоставляемые на экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества их народнохозяйственного значения;

обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и попутных компонентов;

достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах основных или попутных полезных компонентов;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти и газа;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

В случае нарушения установленных требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

Одной из охранительных мер, позволяющих обеспечивать разработку федеральных и региональных программ, геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, учета состояния минерально-сырьевой базы является ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса их запасов.

Статьей 49 закона «О недрах» предусмотрен полный перечень правонарушений, за совершение которых виновные лица несут юридическую ответственность.

КоАП РФ предусматривает в ст.ст.8.9-8.11 административную ответственность за:

нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать их загрязнение либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, не пригодное для разработки;

выборочную отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых;

иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья;

невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, привидению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей природной среды;

невыполнение требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации и т.д.

Кроме того, ст. 7.2, предусматривающая ответственность за уничтожение или повреждение маркшейдерских знаков и знаков, которые необходимы для пользования и охраны подземных вод, ст. 7.3 – за пользование недрами без разрешения либо с нарушениям предусмотренных в них условий, а ст. 7.4 – за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых и за необеспечение требований к охранности зданий и сооружений при пользовании недрами, ст. 7.10 – за самовольную переуступку права пользования недрами. Отметим, что к административной ответственности за нарушений правил охраны и использования недр виновные могут быть привлечены по общим ст.8.1-8.5 КоАП РФ. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административная ответственность наступает лишь за указанные нарушения правил охраны и использования недр, если законами субъектов РФ не предусмотрены другие составы.

Уголовная ответственность. Круг преступных деяний, посягающих на недра, предусмотрен УК РФ. Так, в ст. 255 УК РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил охраны и использования недр. Нарушение правил охраны недр может выражаться, в частности, в самовольной разработке месторождений полезных ископаемых без лицензии, в несоблюдении правил охраны месторождений полезных ископаемых от затопления при строительстве горнодобывающих предприятий, в разработке недр вне пределов предоставленного в пользование горного отвода и в других целях.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений допускаются в соответствии со ст. 25 ФЗ «О недрах» только с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора и только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Порядок выдачи разрешений на такую застройку, включая размещение строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установлен Положением о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.08.1999 г. № 64. В этом же Положении содержатся требования к обеспечению промышленной безопасности и охране недр, а также к безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействий техногенного характера.

При этом проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных объектов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Следовательно, считается, что застройка площадей залегания полезных ископаемых будет самовольной в тех случаях, когда она осуществляется без разрешения указанных органов.

Последствия данного преступления определяются как значительный ущерб, определяемый судом в каждом конкретном случае отдельно, исходя из обстоятельств дела. Он может выражаться в нарушении экологического состояния месторождений полезных ископаемых, в порче полезных ископаемых при строительстве горнодобывающих предприятий, в ухудшении состояния земель при эксплуатации сооружений и прочим.

Целью данной статьи является обеспечение существующего правопорядка в области охраны и рационального использования недр, содержащих полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы и являющиеся государственной собственностью.

Предметом данного преступления являются недра территории РФ. Не могут быть предметом данного преступления недра континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, посягательства на которые квалифицируются по ст. 253 УК РФ.

Дата добавления: 2015-05-10