Виды лесопользования

Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов

Основные функции государственного управления в сфере охраны и использования лесов: государственный учет лесного фонда; ведение государственного лесного кадастра; осуществление мониторинга лесов; лесоустройство; государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

Функции государственного управления осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), а государственный контроль в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 октября 2005 г. № 600 – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. Согласно п. 6 указанного Положения инспектора Росприроднадзора полномочны направлять в соответствующие органы материалы о нарушении лесного законодательства РФ для решения вопроса о привлечении виновных к ответственности. Традиционные функции лесника как основного субъекта государственной лесной охраны, осуществлявшего охрану лесов на протяжении более 200 лет с момента создания Лесного департамента России, переданы Росприроднадзору.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ государственный учет лесного фонда ведется для рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра. Конкретные нормы этой государственной функции закреплены в постановлении Правительства РФ от 20.05.1997 г. № 611 «О ведении государственного учета лесного фонда».

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда, его данные используются при государственном управлении лесным хозяйством, переводе лесных земель в нелесные и иных хозяйственных вопросах.

В соответствии со ст. 69 лесного кодекса РФ мониторинг лесов – система наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда.

Лесоустройство согласно ст. 72 лесного кодекса РФ включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, в частности, определение границ лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного состава лесов, их состояния, обоснования отнесения лесов к группам и категориям защитности, установление расчетной лесосеки и иные мероприятия.

Статьей 80 Лесного кодекса установлены следующие виды лесопользования:

заготовка древесины, которая осуществляется при рубке главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях (ст.113). Заготовка древесины также осуществляется при рубках промежуточного пользования (рубках ухода за лесом, выборочных санитарных рубках, рубках реконструкции и иных рубках, связанных с рубках малоценных древостоев, а также рубках древесно-кустарниковой растительности и прочих рубках (сплошные санитарные рубки, расчистка лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создания противопожарных разрывов, рубок и иных целях);

заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, предназначенных после окончания установленного срока подсочки древостоев для рубки главного пользования. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Не допускается передача указанных древостоев в подсочку без утвержденных в установленном порядке планов рубок главного пользования и подсочки этих древостоев. Порядок заготовки живицы устанавливается Правилами отпуска древесины на корню, утвержденными постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. № 551;

второстепенное лесопользование, включающее в себя заготовку пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование для заготовки второстепенных лесных ресурсов в порядке, установленном лесным кодексом РФ;

побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, мха и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается МПР России). Правила побочного лесопользования утверждаются органами власти субъектов РФ;

пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. В соответствии со ст. 121 Лесного кодекса РФ приказом МПР от 27 июля 2005 г. № 211 утвержден порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, согласно которому на осуществление пользования выдается лесной билет.

В случае предоставления в аренду на срок более пяти лет участка лесного фонда площадью 200 га для нужд охотничьего хозяйства арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта предоставить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства;

пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей включает проведение научно-исследовательских работ на участках лесного фонда соответствующими организациями (ст. 122 Лесного кодекса). Оно осуществляется бесплатно. Лесхоз федерального управления лесным хозяйством может ограничить или запретить гражданам и юридическим лицам пользование этими участками лесного фонда, если данное лесопользование несовместимо с целями проведения научно-исследовательских работ. Порядок пользования участками лесного фонда для этих целей устанавливается органами государственной власти субъектов РФ;

пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. На таких участках лесного фонда лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах. Порядок пользования участками лесного фонда для этих целей устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Разрешительными документами на отдельные виды лесопользования являются: лицензия, лесорубочный билет, лесной ордер и лесной билет. Приказом МПР России от 12.08.2002 г. № 522 утверждены правила учета, хранения, заполнения, и выдачи лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов.

Лицензия – это документ, который удостоверяет право владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда.

Лесорубочный билет, ордер или лесной билет – документы, удостоверяющие право их владельца на краткосрочное пользование участками лесного фонда. В случае долгосрочного пользования лесорубочный билет и лесной билет выдаются ежегодно владельцу лицензии на осуществление разрешенного вида пользования в установленных объемах и на конкретном участке лесного фонда.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета является договор аренды, концессии, безвозмездного пользования участком лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ.

Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочный билет выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.

Лесничество на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки влажной, сухостойной и буреломной древесины.

Дата добавления: 2015-05-10