Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

История развития экологического права. Предмет и методы правового регулирования




Предмет и методы правового регулирования.

 

Понятие предмета и метода вспомним из теории.

 

Нет единого понятия предмета.

В классическом варианте под предметом экологического права понимаются две группы отношений.

Лектор считает, что неправильно природу равнозначным субъектом правоотношений считать, поэтому неверно считать, что природа является субъектом.

Предмет – это отношения физических и юридических лиц по поводу природы. Две группы: 1) отношения по охране; и 2) отношения по использованию природной среды.

То есть природоохранные и природоресурсные отношения (хотя это более обобщённый вариант предмета).

Петров считает, что только две группы отношений.

Бренчук предлагает ещё две группы отнести (и Боголюбов поддерживает). Наряду с отношениями по охране и использованию, он относит отношения по поводу собственности на природные ресурсы и объекты, и отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Есть и ещё одна точка зрения, группа авторов (Анисимов, Рыженко и Черноморец). Они предлагают несколько иной подход: предмет составляют три группы отношений.

Первая группа: отношения, возникающие по поводу воздействия человека на состояние окружающей среды в различных сферах деятельности (в промышленности, энергетике, сельском хозяйстве…). Здесь как раз природоохранные отношения.

Вторая группа: отношения по поводу охраны отдельных видов природных объектов. Охране животного мира, земель, вод, лесов… Аргументируется тем, что при использовании обеспечивается и охрана (ВК, ЛК и так далее содержат и охранную часть).

Третья группа: отношения по поводу установления особого эколого-правового режима на отдельных территориях. Зоны экологического бедствия, особые природные объекты.

 

Два метода: административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный). Императивности больше, хотя планируется, что договорные отношения всё больше будут внедряться в экологическое законодательство.

Имеется точка зрения, что у экологического права присутсвуются два присущих только её метода:

1) Метод экологизации (исходит из того, что происходит экологизация во всём законодательстве и влечёт за собой экологизацию хозяйственной деятельности человека).

2) Метод экономического воздействия, экономического регулирования.

 

 

 

Существует множество подходов, множество периодов выделяет.

В царской России накануне первой мировой войны – Российская империя приняла участие в международной конференции, состоявшейся в Бирме. И там планировалось то, что создалось в 1984 году, это было в 1913 году. Но такая комиссия (кажется, по окружающей среде и устойчивому развитию – как-то так она потом будет названа) не была создана, началась первая мировая война, а затем революция и гражданская война.

Исторический аспект начинается с послереволюционного периода.

Можно определить три основных этапа:

1 этап. С 1917 года по 1968 год.

2 этап. С 1968 года по 1988 год (некоторые говорят, что до 1990 года).

3 этап. С 1988 года по настоящее время.

 

После революции одним из первых декретов появился Декрет о земле 1918 года (наряду с декретом о мире). По своему содержанию это был акт экономического характера, так как на основе этого декрета производилась национализация земли и выведение земли из товарно-денежного оборота.

Впоследствии на начальном этапе появились в 1919 году Декрет о лесах, в 1919 Декрет о недрах земли, в 1922 году Декрет об управлении лечебными местностями, курортами общегосударственного значения, и в 1921 году Декрет об охране памятников природы, садов и парков.

Существовал в начальный период советской власти достаточно разрозненный подход к разработке законодательства.

Некоторую системность внёс первый земельный кодекс РСФСР 1922 года. В законе о введении кодекса в действие говорилось, что земля рассматривается как основной производственный и территориальный базис, как приоритетный объект, используемый человек, и регулирование остальные природных ресурсов исходит исходя из интересов земель. И этот перекос в сознании всё ещё остаётся у всех, хотя его и убрали. Но уберите атмосферный воздух, или деревья – и земля потеряет все свои свойства. Поэтому нельзя говорить, что главная – земля, а остальное как приложение к ней.

Тогда Лесной и Водный кодексы рассматривались как продолжение ЗК РСФСР.

В 1960 году был принят первый закон «Об охране природы», он не особо увязывался с земельным законодательством и природоресурсным законодательством. Значимости в регулировании природоохранных правоотношений не было, это просто в связи с модельным международным законом, во многом декларации.

В этот период развивается земельное право в широком смысле, всё остальное поглощается земельным правом – наряду с ним колхозное право (предшественница аграрного права).

 

Следующей этап начинается с 1968 года, связан с разработкой нового законодательства. На уровне СССР – основы законодательства, у республик – кодексы.

В 1968 году принимаются Основы земельного законодательства СССР. Статья 2 этих Основ говорит, что отныне горные, лесные, водные правоотношения регулируется специальным законодательством и поэтапно впоследствии принимаются соответствующие основы. В 1970 году – Основы водного законодательства. В 1975 году – о недрах. В 1977 году – Основы лесного законодательства. В 1980 году были приняты новаторские законы – в 1980 году закон «Об использовании и охране животного мира» и «Об охране атмосферного воздуха».

В республиках разрабатывались кодексы или подобные законы.

С принятием в 1977 году союзной конституции (и 1978 РСФСР Конституции) – в ней впервые закрепляется обязанность советских граждан беречь природу, что подчёркивало значимость природоохранной деятельности в стране.

В это время становление природоресурсового права – горного, водного… В качестве подотрасли понимается Правовая охрана природы. В учебных заведениях ведётся занятие по дисциплине «Природоресурсное право» и по спецкурсу «правовая охрана природы».

 

Последний этап, он длится до сегодняшнего времени.

Ознаменован такими моментами:

С 1986 года в стране перестройка, переход к новым рыночным отношениям, ломался прошлый строй и в 1986 году произошла Чернобыльская катастрофа.

Это вскрыло, что действующее экологическое законодательство не справляется.

7 января 1988 года принимается Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране».

Это исторически значимое постановление – на основании него начало строиться новое и достаточно прогрессивное экологическое законодательства. Постановление было достаточно критично, отражало недостатки действующего законодательства.

На основании этого постановления в 1988 году был создан специализированный государственный орган (впервые в стране) надведомственного характера, правомочный осуществлять контроль в области охраны природы (охраны окружающей природной среды). Это госкомприроды СССР (государственный комитет СССР по охране природы).

Затем до 1988 года в нашей стране не существовал какой-то научный подход к природоохранной деятельности или научного обоснования хозяйственной деятельности. Поэтому были проблемы – новые санитарные нормы не допускали многое, а ранее предварительных оценок не проводилось.

В системе созданного органа – госкомприроды – был создан Всесоюзный научно-исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Что заложило основу для совершенствованию экологических отношения в стране, построенную на научной основе.

Впервые в этом Постановлении закреплялась необходимость развития экономических рычагов (метода) воздействия для стимулирования охраны окружающей среды природопользователями.

Было рекомендовано создать в ближайшее время такую процедуру, как государственная экологическая экспертиза. И уже в 1990 году она была создана, а в 1995 году был принят ФЗ «Об экологической экспертизе».

 

Становление отрасли.

С 1988 года она выходит из-под влияния природоресурсной отрасли, приобретает название «экологическое право» и в вузах преподаётся соответствующая учебная дисциплина – экологическое право.

Отношение к ней двойственно: некоторые считают что это природоресурсное право, кто-то – что комплексное, где и охрана, и использование природных ресурсов.

Из-за различных точек зрения особенная часть в учебниках по-разному написана.

 

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 417; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.014 сек.