Вопрос 10. Государственное управление в области охраны окружающей среды

Вопрос 9. Подзаконные нормативно-правовые акты как источники ЭП.

Подзаконные нормативные акты как источники экологического права представляют собой документы правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами, составляют наиболее многочисленную группу источников экологического права. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов и не могут устанавливать новые, не предусмотренные законом нормы. Они не носят комплексного характера, а являются тематически узко специальными. Перечень вопросов чрезвычайно широк. Некоторые последние нормативные правовые акты включают, к примеру, Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду», от 27 декабря 2000 г. «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации», от 16 июня 2000 г. «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов их размещения».

Развитие субъектного законотворчества в целом, включая регулирование экологических отношений, осуществляется в соответствии с Конституцией России, конституциями и уставами соответствующих ее субъектов РФ, Федеральным законом РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999), подзаконными нормативными правовыми актами России. Экологическое законодательство субъектов РФ представлено законами по различным, обычно имеющим значение для соответствующего субъекта РФ, вопросам и подзаконными актами.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды - ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Государственное управление в области охраны окружающей среды – совокупность предпринимаемых исполнительными органами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Основам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона "Об охране окружающей среды". Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.

Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

Функции государственного управления в области охраны окружающей среды:

1.Подзаконное нормотворчество, 2.Экологическое лицензирование. 3.Экологическое нормирование. 4. Экологическая экспертиза. 5.Экологический аудит. 5.Экологический мониторинг. 6. Планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды. 6.Экологическое воспитание и образование. 7.Контроль за использованием и охраной объектов природы. 8. Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

1.Административные (прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения).

2.Экономические (создание условий экономической заинтересованности лиц в выполнении требований законодательства).

3.Моральные (например, награждение государственными наградами).

Система государственных органов управления охраны окружающей среды.

Органы общей компетенции:

1.Федеральное Собрание РФ (принимает решение об объявлении определенной территории зоной экологического бедствия).

2. Президент РФ, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

3. Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Органы специальной компетенции:

1.Министерство природных ресурсов РФ (в 2000г. ему также переданы функции упраздненных Государственного комитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйства РФ). В разное время называлось Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов РФ, Министерство экологии и природных ресурсов РФ. Министерство природных ресурсов РФ является также федеральным органом управления государственным фондом недр, уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда, уполномоченным государственным органом в области использования, охраны и защиты лесов, уполномоченным государственным органом по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, органом, осуществляющим государственный экологический контроль, организующим проведение государственной экологической экспертизы.

2.Министерство РФ по атомной энергии (в частности, организует и обеспечивает наблюдение и контроль за радиационной обстановкой на потенциально опасных ядерного комплекса и прилегающих территориях).

3. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в частности, ведет реестр подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ).

4. Министерство здравоохранения РФ (санитарно-эпидемиологический надзор).

5. Министерство имущественных отношений РФ (по общему правилу осуществляет полномочия собственника на природные ресурсы от имени РФ).

6. Министерство сельского хозяйства РФ (в частности, осуществляет государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, осуществляет государственный надзор и контроль в области мелиорации земель, является уполномоченным государственным органом в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания).

7. Государственный комитет РФ по рыболовству (осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания).

8.Федеральная служба геодезии и картографии РФ.

9. Федеральная служба земельного кадастра РФ (в 2000г. ей была передана часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике).

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды ("Росгидромет").

Дата добавления: 2015-05-10