Лицензирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Лицензирование представляет собой процедуру выдачи тому или иному субъекту разрешительного документа на право занятия определенной дея­тельностью, в котором отражаются сроки и условия осуществления такой деятельности.

Статья 30 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определя­ет, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды, перечень которых устанавливается федеральным законом, подлежат лицензи­рованию. В настоящее время ключевым законодательным актом в сфере ли­цензирования является Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности» [74], в ст. 1 которого оговаривается, что действие его не распространяется на деятельность по использованию при­родных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира. В то же время закон не отрицает распространения своего дей­ствия на деятельность в сфере охраны окружающей среды.

Исходя из приведенной в главе 10 системы органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды, можно назвать перечислен­ные в ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов дея­тельности» следующие лицензируемые виды деятельности:

- деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;

>- выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы

и явления;

- геодезическая деятельность;

- деятельность по обращению с опасными отходами;

- заготовка, переработка и реализация лома черных металлов;

- заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов.

В свою очередь положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, содержатся в соответствующих феде­ральных законодательных актах. Так, ст. 11-16 Закона РФ «О недрах» регла­ментируют вопросы предоставления лицензии на пользование недрами, ст. 48-53 Водного кодекса РФ предусматривают выдачу лицензий на водо­пользование и распорядительных лицензий, ст. 42 Лесного кодекса РФ уста­навливаются такие формы разрешительных документов для целей лесополь­зования как: лесорубочный билет, ордер и лесной билет, ст. 1 Федерального закона «О животном мире» оперирует понятиями долгосрочная лицензия, именная разовая лицензия и распорядительная лицензия.

Порядок осуществления лицензирования конкретной деятельности в сфе­ре природопользования и охраны окружающей среды утверждается Прави­тельством РФ, за исключением вопросов лицензирования недрами, регламен­тация которого должна осуществляться на уровне федерального закона. В качестве примера можно назвать постановления Правительства РФ от 20.05.2002 № 324 «О лицензировании деятельности в области гидрометеоро­логии и в смежных с ней областях, а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» [178] и от 23.05.2002 № 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельно­сти по обращению с опасными отходами» [179].

Большинство лицензий на осуществление деятельности в сфере природо­пользования и охраны окружающей среды выдается соответствующими спе­циально уполномоченными государственными органами и их территориаль­ными подразделениями. Однако в ряде случаев (деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, а также по заготовке, пере­работке и реализации лома цветных металлов) лицензирование возложено на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, но в порядке, установленном Правительством РФ.

Следует отметить, что для детальной регламентации процедуры лицензи­рования соответствующими федеральными органами исполнительной власти издаются ведомственные нормативные правовые акты, к числу которых можно отнести приказ МПР России от 23.10.1998 № 232 «Об утверждении документов по лицензированию пользования поверхностными водными объ­ектами» [248].

Дата добавления: 2015-05-10