Государственный учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Государственный учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется непрерывно в целях обладания достоверной информа­цией о состоянии природных ресурсов, качестве окружающей среды, характере деятельности природопользователей в рассматриваемой сфере. Такая инфор­мация имеет значение и с экологической точки зрения и с точки зрения эконо­мики, поскольку Российская Федерация обладает солидными запасами полез­ных ископаемых и пресной воды, большими площадями лесов, а, значит,

разумное их использование при соответствующем уровне охраны должно су­щественно пополнять доходную часть бюджетов различных уровней;

Учет в рассматриваемой сфере осуществляется специально уполномочен­ными государственными органами в рамках своей компетенции. Правовой основой его осуществления являются нормы федеральных законов, прямо ус­танавливающие обязательность ведения учета природных ресурсов.

Например, в ст. 79 Водного кодекса РФ закреплено, что государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Согласно ст. 67 Лесного ко­декса РФ государственный учет лесного фонда ведется для организации ра­ционального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизвод­ства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лес­ном фонде органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц.

Кроме того, экологическим законодательством предусматривается учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Так, ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружаю­щую среду, осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно ст. 21 Федерально­го закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз­дух и источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также количество и состав выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, виды и размеры вредных физических воздействий на него подлежат государственному учету.

В целях систематизации получаемой в ходе осуществления государствен­ного учета информации о количественном и качественном состоянии при­родных объектов, об источниках негативного воздействия на окружающую среду специально уполномоченными государственными органами ведутся кадастры, указания на которые имеются в федеральных законах.

Так, ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребле­ния» устанавливает обязательность ведения государственного кадастра от­ходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Среди природоресурсной группы законов следует выделить ст. 70 Зе­мельного кодекса РФ, предусматривающую ведение государственного зе­мельного кадастра, ст. 30 Закона РФ «О недрах», упоминающую о государ­ственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых, ст. 79 Водного кодекса РФ, имеющую ссылку на государственный водный кадастр, ст. 68 Лесного кодекса РФ, оперирующую понятием государствен­ный лесной кадастр, ст. 4 Федерального закона «Об особо охраняемых при­родных территориях», устанавливающую обязательность ведения государст­венного кадастра особо охраняемых природных территорий, и ст. 14 Федерального закона «О животном мире», оговаривающую необходимость ведения государственного кадастра объектов животного мира.

Порядок ведения перечисленных государственных кадастров определяет­ся постановлениями Правительства РФ, за исключением государственного (земельного кадастра, который ведется в порядке, установленном Федераль­ным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадаст­ре» [67].

В качестве самостоятельных специальных кадастров можно рассматри­вать Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Рос­сийской Федерации, которые ведутся в целях охраны и учета редких и нахо­дящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, а также впервые введенные ст. 62 Федерального закона «Об ох­ране окружающей среды» в практику в качестве учетных документов Крас­ную книгу почв Российской Федерации и красные книги почв субъектов Рос­сийской Федерации. Ведение региональных красных книг отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-05-10