Понятие экологических правонарушений и виды ответственности за их совершение

Ответственность за совершение экологических правонарушений

Экологические правонарушения, несмотря на отмечаемую многими уче­ными высокую латентность, тем не менее занимают достаточно весомую ни­шу в структуре регистрируемых и выявляемых уполномоченными на то го­сударственными и муниципальными органами фактов противоправного поведения в России.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» преду­смотрено, что за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Здесь зако­нодатель, как представляется, не совсем оправданно подменил понятием •(имущественная ответственность» два достаточно разных по основаниям на­ступления вида ответственности, а именно материальную и гражданско-правовую. Следует отметить, что в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окру­жающей природной среды» были закреплены именно пять видов ответствен­ности — дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая.

Помимо Федерального закона «Об охране окружающей среды», регла­ментирующего одноименную сферу общественных отношений, возможность наступления административной и уголовной ответственности за совершение экологических правонарушений презюмируют ст. 31 и 32 Федерального за­кона «Об экологической экспертизе», ст. 74 Земельного кодекса РФ, ст. 49 Закона РФ «О недрах», ст. 130 Водного кодекса РФ, ст. ПО Лесного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона «Об особо охраняемых природных террито­риях», ст. 55 Федерального закона «О животном мире» и нормы ряда других федеральных законодательных актов. Названные и другие законы также пре­дусматривают наступление гражданско-правовой ответственности в случае причинения вреда конкретным объектам окружающей среды.

В настоящее время федеральное законодательство не содержит определе­ния понятия «экологическое правонарушение». Вместе с тем в ст. 81 Закона I 'СФСР «Об охране окружающей природной среды» ранее закреплялось, что экологические правонарушения — это виновные, противоправные дея­ния, нарушающие природоохранительное законодательство и причи­няющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. 1 (принимая во внимание то обстоятельство, что сфера регулирования экологи­ческого права помимо природоохранных общественных отношений затрагивает также отношения, складывающиеся при осуществлении природопользования и обеспечении экологической безопасности, представляется необходи­мым сформулировать определение более полно. По нашему мнению, под экологическими правонарушениями следует рассматривать виновные (умышленные и неосторожные), противоправные, наказуемые в соот­ветствии с нормами уголовного, гражданского, трудового законодатель­ства и законодательства об административных правонарушениях деяния, посягающие на установленный порядок в сфере природопользо­вания, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безо­пасности, последствия которых могут выражаться в причинении вреда объектам окружающей среды и (или) здоровью человека либо создании угрозы наступления такого вреда.

Далее будет дана характеристика каждому из видов ответственности за совершение экологических правонарушений, кроме гражданско-правовой, которая рассматривается в главе 13 «Экономический механизм охраны окру­жающей среды и природопользования».

Дата добавления: 2015-05-10