Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство определяется государственным и административно-территориальным устройством. К РФ определяет РФ как федеративное государство, которое состоит из субъектов. Устанавливая такое государственное устройство, Кзакладываетосновы разграничения компетенции между РФ и ее субъектами. Установление самостоятельной компетенции влечет необходимость существования отдельных бюджетов: РФ и субъектов РФ. Кроме этого К закрепляет МСУ, которое отделено от государственного управления, и устанавливает вопросы местного значения. Наличие и закрепление вопросов местного значения за МО означает необходимость существования местных бюджетов.

Бюджетное устройство РФ является финансово-правовым отражением государственного устройства и конституционного принципа федерализма. Однако современное законодательство не содержит понятие бюджетного устройства. Но анализ и толкование бюджетного законодательства позволяет определить бюджетное устройство как самостоятельную правовую категорию.

Бюджетное устройство представляет собой внутреннюю совокупность бюджетов, виды бюджетов, принципы построения и взаимосвязи бюджетов разных уровней.

Оно состоит из 3 основных элементов:

1. Бюджетная система – основанное на экономических отношениях и государственном устройстве урегулированное нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из 3 уровней:

1 уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов

2 уровень: бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориально-государственных внебюджетных фондов

3 уровень: местные бюджеты, в том числе бюджеты МР, ГО, внутригородских МО ГФЗ, ГП и СП.

Каждый уровень системы является материальной основой для выполнения публично-правовыми образованиями своих функций. Он обслуживает распределение и перераспределение расходов определенной территории. Каждому уровню присущи собственные свойства и функции. Но учитывая единство территории РФ, единство цели построения государства, каждый институт взаимодействует с другими институтами, а это указывает на целостность и единство бюджетной системы. В целом бюджетная система не существует автономно, а является составной частью финансовой системы РФ.

Легальное понятие бюджета определено в БК РФ. Бюджет – это единственная публично-правовая форма образования и расходования бюджетных средств в расчете на финансовый год и плановый период (последующие 2 года), предназначенные для исполнения расходных обязательств РФ, субъекта РФ, МО.

Бюджеты в РФ предназначены для исполнения расходных обязательств. Расходные обязательства – обязанность РФ, субъекта РФ, МО или бюджетного учреждения, действующего от их имени, предоставить ФЛ или ЮЛ ОГВ, ОМСУ, иным субъектам средства соответствующего бюджета. Все расходные обязательства предусмотрены законами, иными НПА, договорами или соглашениями публично-правовых образований или действующих от их имени бюджетными учреждениями.

БК РФ содержит прямой запрет создания иных форм образования и расходования средств бюджета, за исключением перечисленных в законе.

Правовая форма: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов принимается в форме ФЗ, бюджеты субъектов и бюджеты территориальных внебюджетных фондов утверждаются в форме Законов субъектов РФ, местные бюджеты утверждаются в форме ПА ПОМСУ.

Бюджеты составляются и исполняются 1 финансовый год, который в РФ соответствует календарному году.

БК предусматривает более длительное бюджетное планирование, т.е. Закон о бюджете принимается на очередной финансовый год, а планируемый период составляет 2 последующих финансовых года.

Бюджеты, действующие на определенной территории, объединяются в консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории без учета внебюджетных трансфертов (правового значения нет, но он используется как аналитический инструмент).

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта и свод бюджетов МО, входящих в состав субъекта, образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет МР и свод бюджетов ГП и СП, входящих состав МР, образуют консолидированный бюджет МР.

Смета доходов и расходов НП или другой территории, не являющейся МО – утвержденный ОМСУ поселения план доходов и расходов распорядителя, главного распорядителя средств местного бюджета, уполномоченного местной администрации поселения осуществлять в данном НП или на другой территории, входящей в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации. По сути это смета доходов и расходов района в городе.

В БК РФ отсутствует понятие целевого бюджетного фонда. Но в федеральном бюджете существует.

Дата добавления: 2015-05-10