Вопрос 49. Нормы бюджетного права

Норма бюджетного права – это санкционированное государством общеобязательное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом, внебюджетными фондами, закрепляющее права и обязанности соответствующих субъектов бюджетных правоотношений.

Конкретно нормы бюджетного права устанавливают:

— основы бюджетного устройства;

— структуру бюджетной системы Российской Федерации;

— роль и компетенцию каждого структурного звена этой системы;

— объемы бюджетов и внебюджетных фондов на всех уровнях;

— перечень, порядок и принципы формирования доходов и осуществления расходов, порядок их распределения между звеньями бюджетной системы;

— правовое положение субъектов бюджетного права.

Кроме того, данные нормы определяют бюджетный процесс,

Нормы права, регулирующие отношения, связанные с бюджетом и внебюджетными фондами, занимают центральное место в системе финансового права.

В зависимости от их назначения нормы бюджетного права делятся на:

v регулятивно-правоустанавливающие;

v охранительные.

Назначение регулятивно-правоустанавливающих норм бюджетного права заключается в том, что в них содержатся правовые предписания, предоставляющие субъектам бюджетных правоотношений определенные права, возлагающие на них обязанности, и предписания, в целом регулирующие отношения в сфере бюджетного администрирования.

Охранительные бюджетно-правовые нормы направлены на обеспечение эффективности функционирования бюджетной системы страны. Например, для этого нормами такого вида устанавливаются меры защиты бюджетных интересов государства и в целом - долженствующего быть правопорядка в сфере бюджетных правоотношений - меры юридической ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

При классификации видов норм бюджетного права в зависимости от их содержания они могут подразделяться, например, на следующие виды:

v регулирующие бюджетное устройство РФ;

v определяющие порядок осуществления межбюджетных отношений;

v регулирующие расходы и доходы бюджета;

v регулирующие бюджетный процесс и определяющие основные положения о правовом статусе его участников;

v определяющие порядок, формы и методы осуществления государственного и муниципального финансового контроля (бюджетного контроля); устанавливающие ответственность за совершение бюджетных правонару­шений и т. д.

При классификации видов норм бюджетного права в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников регулируемых бюджетным правом общественных отношений бюджетно-правовые нормы делятся на две большие группы:

v Материальные нормы устанавливают бюджетное устройство, систему, структуру доходов и расходов всех уровней, а также полномочия государственных органов по разграничению доходов и расходов внутри бюджетной системы.

v Процессуальные нормы устанавливают процедуру, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета и отчетов об их исполнении, т.е. регламентируют бюджетный процесс.

При классификации видов норм бюджетного права по методу воздействия на поведение субъектов (или по форме выражения государственной воли) они делятся на:

v запрещающие;

v обязывающие;

v уполномачивающе-дозволительные;

v стимулирующе-поощрительные.

Различают два варианта пределов действия норм во времени:

v перспективное действие (например, закон о бюджете на очередной финансовый год);

v действие с обратной силой (например, акт, устраняющий, смягчающий ответственность за совершение бюджетного правонарушения).

Классификация действия норм в пространстве выделяет

v акты бюджетного законодательства, принятые федеральными органами власти, действующие на всей территории РФ;

v акты субъектов РФ и органов местного самоуправления - распространяют свое действие лишь на территорию соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Классификация действия норм бюджетного права по кругу лиц подразу­мевает, что выраженные в них предписания адресованы определенным субъектам бюджетных правоотношений.

Еще одним из оснований является классификация видов норм бюджетного права по их юридической силе. При этом следует учитывать, что юридическая сила бюджетно-правовых норм зависит от ветви власти (законодательная, исполнительная), к которой принадлежит орган, принявший акт, содержащий указанные нормы. Кроме того, различаются нормы законодательные (содержащиеся в актах законодательства) и подзаконные (помещенные в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т. д.).

Дата добавления: 2015-05-10