Виды некоммерческих организаций

Законодательство о некоммерческих организациях

Следует отметить, что законодательство о некоммерческих организациях структурировано исходя из сферы деятельности, а не организационных особенностей. Таким образом, правовое положение юридического лица одной и той же организационной формы (например, потребительского кооператива) может несколько отличаться в зависимости от направления его деятельности, в частности, законодательством предусмотрены особенности правового положения сельскохозяйственных и жилищных кооперативов. Особенности создания и деятельности фондов отдельных видов могут устанавливаться федеральными законами о таких фондах (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ)

Среди наиболее важных нормативных актов, регулирующих правовое положение некоммерческих организаций можно назвать следующие федеральные законы:

1. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;

2. Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19 июня 1992 г. № 3085-1;

3. Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г. № 117-ФЗ;

4. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ;

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

6. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ;

7. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ;

8. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ;

9. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ;

10. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ;

11. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ;

12. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ;

13. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ;

14. Федеральный закон «О взаимном страховании» от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ.

(Подробнее о законодательстве о некоммерческих организациях: Егоров А. В. Соотношение общих и специальных норм в законодательстве о некоммерческих организациях // Юрист. 2007. № 5. Доступно в СПС «Консультант»).

1. Некоммерческие организации можно подразделить на имеющие и не имеющие членства. Следует обратить внимание на то, что большинство некоммерческих организаций является корпорациями, то есть образованиями, основанными на членстве. К таким организациям относятся, например, саморегулируемые организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ст. 3 Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ). К таковым относятся организации арбитражных управляющих, оценщиков, участников рынка ценных бумаг, нотариусов, адвокатов и т.п. (подробнее о саморегулируемых организациях см. Хохлов Е.С. К вопросу о юридической личности саморегулируемых организаций // Законодательство. 2008. № 4).

Вместе с тем, некоторые формы – общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства), фонды (в том числе общественные и благотворительные), общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, автономные некоммерческие организации – членства не имеют. Отсутствие членства также характерно для благотворительных и иных организаций общественной выгоды, которые преследуют общественно-полезные цели, а не интересы конкретной группы лиц (Подробнее о понятии корпорации см. Вербицкая Ю.О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие. Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. Статут, 2007. Доступно в СПС «Консультант»).

2. Некоммерческие организации можно подразделить на управляющие и объединяющие. К первой группе относятся некоммерческие организации, которые создаются для аккумулирования имущества и управления им, либо выполнения определенных функций (как частно-, так и публично-правовых), оказания услуг. Их основной деятельностью является управление (эксплуатация, поддержание в надлежащем виде, развитие, реализация) определенным имуществом, среди таких организаций можно назвать фонды, учреждения, товарищества собственников жилья, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации.

Для достижения целей других организаций важна не столько материальная, имущественная база, сколько текущая деятельность – проведение мероприятий, содействие членам. К этой группе можно отнести не только союзы и ассоциации юридических лиц, но и большинство общественных объединений.

Общественное объединение – это родовое понятие, обозначающее группу отдельных организационно-правовых форм, деятельность которых регулируется Законом об общественных объединениях, а именно: (1) общественные организации; (2) общественные учреждения; (3) общественные движения; (4) общественные фонды; (5) общественные учреждения, (6) органы общественной самодеятельности и их разновидность – национально-культурные автономии.

Специальное законодательство регулирует и такие особые виды общественных объединений, как политические партии и профессиональные союзы.

3. Предлагается также делить некоммерческие организации на две категории: а) организации, ориентированные на взаимную пользу своих членов, и б) организации, ориентированные на общественную пользу, или, иначе, организации взаимной и общественной выгоды (Иванова И.Ю., Либоракина М.И., Толмасова А.К. Налогообложение российских некоммерческих организаций: теория и практика. М. Московский общественный научный фонд; Институт экономики города; Ассоциация независимых центров экономического анализа; Клуб бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций. 2004. С. 12; Квашонкин А.В. Организационно-правовые формы, создание и регистрация НКО в Российской Федерации. Проблемы и особенности законодательства // Государственное управление. Электронный вестник. 2005. № 6). Ко второй категории относятся благотворительные организации. Они действуют не в интересах учредителей (участников), а в интересах общества в целом или в интересах отдельных категорий лиц.

Закон о благотворительной деятельности содержит исчерпывающий перечень благотворительных целей, а именно: социальная поддержка и защита, улучшение материального положения малообеспеченных и нуждающихся граждан, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов (ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ).

К организациям взаимной выгоды также можно отнести основанную на членстве некоммерческую организацию в форме общества взаимного страхования (ст. 5 Федерального закона «О взаимном страховании» от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ). Под взаимным страхованием понимается страхование имущественных интересов членов общества на взаимной основе путем объединения в обществе взаимного страхования необходимых для этого средств (ст. 1 Федерального закона «О взаимном страховании» от 29 ноября 2007 г. № 286-ФЗ).

Дата добавления: 2015-05-10