Содержательные признаки основных прав человека

Формально-логическая операция деления прав человека на основные и производные (отраслевые) является недостаточной для выделения прав человека в качестве основных. В этом случае возможны ошибки в конкретном юридическом деле по защите права человека.

Вот почему ученые-правоведы кроме формальных критериев указывают и на ряд содержательных признаков, которые позволяют из огромного числа прав человека выделить основные. В число этих признаков входят следующие: 1) степень значимости соответствующих прав для человека; 2) значимость прав человека для общества; 3) общечеловеческая природа прав; 4) важное место основных прав в общей системе прав человека.

Степень значимости прав для человека. В Конституции практически невозможно закрепить все права человека, даже если предусмотреть этот документ многотомным. Поэтому на высшем законодательном уровне закрепляют только те права, которые воплощают высшие ценности человеческого бытия, гуманистические идеалы общества и защищают человека от произвола власти и беззакония. Сопоставление каталога основных прав различных государств, определяемых по степени значимости их для человека, дает значительно меньше расхождений, чем сопоставление всех других прав. Этот факт говорит в пользу выделенного здесь критерия.

Содержание понятия «значимость права для человека» не определено в законе. Его установить нелегко. Оно вырабатывается социальной жизнью и правоприменительной практикой. Так, Конституционный суд Колумбии в одном из своих решений постановил, что судья, рассматривающий спор о нарушении прав человек, прежде всего должен дать ответ на вопрос: существенным ли является данное право для человека? Это и должно стать первым и главным критерием, которым может руководствоваться судья при характеристике основных конституционных прав. Поэтому судебное толкование основных прав человека в Колумбии намного шире их законодательного провозглашения[241].

Значимыми считаются такие права, которые являются необходимыми предпосылками:

а) достойного и свободного существования человека;

б) возможности на участие в решении вопросов устройства и управления обществом, членом которого он состоит;

в) экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей;

г) свободы человека, в которой действия государства и контроль с его стороны ограничены.

Поэтому, как пишет Фабрициус, немецкий народ считает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека основой всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле. И, кроме того, основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосудиякак непосредственно действующее право[242].

Основные права являются стержнем конституционно-правового статуса индивида. В них кроются возможности возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Эти права очень важны для индивида, его взаимодействия с другими людьми, обществом и государством. Основные, фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах по правам человека, являются правовой базой для производных, но не менее важных его прав.

Основные права являются субъективными правами. Эта истина, которая сегодня очевидна, в ходе исторического развития неоднократно оспаривалась. Лишь в начале XX в. в результате долгих споров о понятии субъективного права вообще и основных прав в особенности выкристаллизовалось новое понимание основных прав как субъективных, и человек может ссылаться на них перед лицом властных структур.

Основные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Правоотношения являются формой реализации основных прав. Причем многие ученые-конституционалисты (О. О. Миронов, В. А. Ржевский, В. А. Бобров, Ю. П. Еременко, Т. Д. Зражевская, Л. Д. Воеводин, В. Ф. Коток, О. Е. Кутафин и др.) считают, что если права человека делятся на основные и отраслевые (конкретные), то и правоотношения делятся на общие и конкретно-отраслевые [243]. Если основные, в том числе и конституционные права, как это единодушно признается, являются всеобщими, равными и постоянными, принадлежат всем и каждому, то и правоотношения, их опосредствующие, выступают как общие, статические и бессрочные, охватывают всех индивидов, являющихся носителями указанных прав[244]. Общие правоотношения иногда называют абсолютными.Они возникают между человеком и государством, порождая обязанность государства защищать и охранять основные права каждого отдельного человека.

Различие между общими и конкретными правоотношениями заключается в том, что если первые связаны с такими формами реализации основных прав, как соблюдение, исполнение и использование, то вторые — только с применением. Соответственно общие правоотношения носят правоохранительный и правообеспечительный характер, а конкретные — правоприменительный[245].

В результате краткого исследования общих правоотношений как формы осуществления прав человека можно согласиться с теми их особенностями, которые выделил Н. И. Матузов и которые заключаются в следующем: 1) они возникают главным образом на основе норм конституции, других правовых актов такого же веса и международных правовых актов; 2) носят общий, а не конкретный, индивидуализированный и детализированный характер; 3) являются постоянными или ограниченными временем действия самого закона; 4) опосредствуют основополагающие, относительно стабильные отношения; 5) выражают общее правовое положение (статус) субъектов, их взаимные права, обязанности и ответственность друг перед другом и перед государством (в этом смысле их можно назвать статусными); 6) возникают не из тех или иных юридических фактов (в традиционном их понимании), а, как правило, непосредственно из закона, точнее, из тех обстоятельств, которые привели к его изданию; 7) будучи исходными, первичными (базовыми), служат предпосылкой для возникновения и функционирования разнообразных конкретных, отраслевых правоотношений[246].

Названные критерии значимости основных прав для человека показывают, что в своей целостной совокупности эти права обеспечивают прогрессивное развитие человека и общества и что воспрепятствование их осуществлению, хотя бы и частичное, подрывает системное единство прав и выступает угрозой нормальному бытию человека и общества.

Значимость основных прав человека для общества и государства. Основными правами принято считать также и такие, значимость которых выражается в том, что именно их реализация необходима для претворения в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового. Ведь существование государства и общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизни и деятельности — экономической, политической, духовной. Поэтому, к примеру, без реализации права на свободу предпринимательства не может быть создана экономическая база существования современного государства, без реализации избирательных прав граждан — невозможно формирование структур управления обществом и т. д.

Основными права являются прежде всего потому, пишет Л. Д. Воеводин, что они опосредуют наиболее существенные, коренные отношения между обществом и человеком[247]. Эти отношения предопределены признаваемым властью непререкаемым статусом человека в сфере индивидуальной свободы, в сфере производства, собственности, распределения и потребления соответствующих благ, в сфере культуры и духовной жизни, в общественной и политической жизни[248].

Указывая направление общественной эволюции, основные права человека стали движущей силой всех позитивных политических, экономических, духовных преобразований и практическим руководством к действию, средством гуманизации социальной жизни. Борьба за их реализацию и защиту ведет все более и более к очеловечению условий людского существования, к освобождению человека от страха и нищеты.

Основные права человека — основа мира. Признание и соблюдение основных прав и свобод человека — основа безопасности, стабильности отношений как в отдельных странах, так и во всем мире. Мир, прогресс, права человека — эти три цели неразрывно связаны. Этот позитивный фактор подчеркивается в преамбуле Всеобщей декларации прав человека положением о том, что «...признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира».

Из изложенного следует, что основные права образуют существенный фундамент правового государства, которое в свою очередь представляет собой необходимый инструмент для осуществления и защиты основных прав[249].

Общечеловеческая природа основных прав человека. Объединяющим признаком прав, которые относят к основным, является их естественный характер, принадлежность каждому от рождения[250]. Конституция РФ (ч. 2 ст. 17) признает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Впервые в Основном законе РФ признается естественная природа прав человека. Это определяет их приоритет по отношению к государственной власти, связанность этой власти правами и свободами человека. Признание естественного характера прав и свобод человека означает отказ от теории октроированных прав, «дарованных» человеку волей власти или законодателя. Эти права не дарованы властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут ею быть отняты. Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в конституции и охранять всеми имеющимися средствами. Естественные и неотчуждаемые права стали, таким образом, полностью отождествляться с основными правами[251].

К числу естественных и, следовательно, основных относятся не все права человека. Это прежде всего универсальные: право на жизнь, на достоинство, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, на собственность, на неприкосновенность частной жизни, на благоприятную окружающую среду. Возникновение ряда других основных прав человека (к примеру, прав: свободно распоряжаться своими способностями к труду, на отдых и др.) связано не только с фактом рождения человека, но и с наличием иных предусмотренных законом обстоятельств. И тем не менее такие права являются неотчуждаемыми в том смысле, что они призваны обеспечить свободу человека.

Однако такая, устоявшаяся в международном и российском праве точка зрения на естественный характер основных прав человека разделяется правовыми системами не всех государств. Так, Конституционный суд Австрии изначально отказался от попытки трактовать основные права как надпозитивные. В силу этого в качестве «конституционно гарантируемых прав» Суд признает только те субъективные права индивида, которые основываются на предписании объективного права в ранге конституционного[252].

Однако российское конституционное право и доктрина считают, что прирожденные права уже по своему определению трактуются не как благоприобретенные, а как врожденные и, условно говоря, догосударственные. Они принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не дарованы властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты. Государство обязано признать эти права, закрепить их в конституциях и оберегать всеми имеющимися средствами. Это святой долг каждого государства, считающего себя демократическим. Естественные, неотъемлемые неотчуждаемые права стали полностью отождествляться с основными, фундаментальными правами[253].

Таким образом, основные права — это такие, которые неотделимы от человека и гражданина, принадлежат всякому лицу независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую его черту[254].

Важное место основных прав в общей системе прав человека. Права человека именуются основными в силу того, что они лежат в основе всех других прав и свобод, вытекающих из норм различных отраслей права, принадлежат всему населению России[255]. Эти права составляют ядро, сердцевину общего правового статуса человека, который определяется совокупностью прав, закрепленных нормами всех без исключения отраслей российского права.

Основные права являются активными центрами системы права и системы законодательства, поскольку выражают наиболее значимые для нормальной жизнедеятельности человека потребности; они изначальны и порождают производные (отраслевые) права; они закладывают основу национального правового статуса человека. Именно в силу указанных обстоятельств основные права человека не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования[256].

Из того обстоятельства, что основные права являются юридической базой для иных прав, совсем не следует заключение о том, что последние есть часть первых. Соотношение между ними — не отношение части к целому. И основные права, и установленные отраслевыми нормами права носят самостоятельный характер. Соотношение этих двух групп прав состоит в том, что основные права определяют содержание и главную роль развития не только конкретного права, но и всей системы прав человека.

Выделение института основных прав человека также вовсе не означает, что иные права — это «второстепенные», менее значимые, требующие меньших усилий государства по их обеспечению. Это означает только то, что основные права служат той почвой, на которой произрастают другие многочисленные права, необходимые для благоприятного существования. Например, ч. 1 ст. 22 Конституции РФ провозглашает свободу и личную неприкосновенность каждого человека. Это основное право вводит в правовой оборот целую совокупность прав, закрепляемых в УК РФ, ГК РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, УПК РФ и других нормативных документах.

Основные права человека универсальны и применимы повсюду независимо от уровня и особенностей той или иной страны. Вместе с тем именно универсальность является одним из источников трудностей, возникающих на пути их реализации, ибо помимо прочего, каждый народ имеет свой язык добра и зла, и этого языка не понимает сосед. Подходы к правам человека пока не похожи в разных странах. Например, в мусульманском праве закрепление за лицом того или иного основного права в значительной мере связано с его религиозной и половой принадлежностью. Существуют преимущества для мусульман по сравнению с немусульманами (например, по Конституции Сирии 1973 г. Президентом республики может быть только мусульманин), по классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущества перед женщинами. Женщины — наследницы получают лишь половину той доли, которую получают мужчины. Имеют место и другие ущемления прав женщин[257].

И наконец, основным правам человека присуще высокое постоянство, фундаментальность содержания и гарантированность всеми внутригосударственными, в том числе и юридическими, средствами[258].

Таким образом, социальные и правовые особенности основных прав человека в России по сравнению с другими его правами обусловлены характером и значимостью соответствующих общественных отношений, регулируемых ими, социальным содержанием, их местом в системе права и ролью по отношению к иным правам человека. Другими словами, основные права человека регулируют сферу наиболее существенных, жизненно важных общественных отношений с точки зрения взаимоотношений общества и человека, выражают основные социальные возможности человека по пользованию благами и ценностями жизни и закрепляются в силу своей общественно-политической значимости в Конституции РФ и международно-правовых актах. Они являются решающими, определяющими для всех других прав, закрепленных в отраслевом законодательстве.

Дата добавления: 2015-05-10