Высшая юридическая сила основных прав человека

Общеизвестно, что юридическая сила норм — это соотносимость данной группы норм с другими нормами. А высшая юридическая сила основных прав человека — это высшая степень их значимости для человека и правоприменителей по сравнению с другими правами; это то наивысшее место, которое они занимают в общей системе прав человека. Это то свойство основных прав, которое наряду с другими юридическими свойствами выделяет их из системы отраслевых прав и обособляет в единый по своему характеру межотраслевой институт российского права. Поскольку нормы об основных правах закрепляются в Конституции, международных актах и федеральных законах, постольку это их свойство определяется положениями Конституции о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4) и о высшей юридической силе Конституции РФ (ч. 1 ст. 15).

Теоретики права и конституционалисты (Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Е. И. Козлова, Е. А. Лукашева, Б. С. Эбзеев) в числе признаков высшей юридической силы основных прав человека выделяют несколько.

1. Прежде всего такой признак, как соответствие всех других прав основным правам человека. В случае коллизии всегда действует конституционное право[412]. Необходимо, чтобы все другие права, возлагаемые на человека различными нормативными актами, не противоречили, а соответствовали основным правам. В этом, как известно, выражается один из принципов правозаконности.

Соответствие всех других прав человека основным вовсе не исключает, а предполагаетих многообразие, так как они призваны удовлетворять его разнообразные интересы и потребности. Соответствие должно пониматься как их единство в главном, в основном, то есть согласие в целях, которые стоят перед обеими группами прав.

Нередко это подчеркивается и внешним образом. Нормативные акты, развивающие записанные в Конституции и международных актах основные права и устанавливающие в соответствии с ними другие права, обычно содержат ссылки на надлежащие статьи Основного закона.

2. В качестве другого важного признака высшей юридической силы основных прав человека правоведы выделяют то обстоятельство, что основные права и свободы являются юридической базой для всех прав и свобод человека, записанных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. Так, например, все права работника, закрепленные нормами ТК РФ, базируются на конституционных правах в сфере трудовых отношений (ст. 37); права, закрепленные в нормах права о социальном обеспечении, — на соответствующем, конституционно закрепленном основном праве — «Каждому гарантируется социальное обеспечение…» (ст. 39); права человека в области здравоохранения — на праве на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и т. д.

Все провозглашенные в Конституции РФ права человека содержат исходные, принципиальные положения для правового регулирования и реализации его возможностей обладать материальными и духовными благами. Поэтому основные права должны формулироваться в самом общем виде, однако быть определенными по содержанию. Только при этом условии они будут иметь прямое действие и обеспечивать необходимый простор для текущего законодательства, призванного развивать записанные в Конституции и международных актах права человека. Примером такого права является право, закрепленное в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, которое звучит так: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Это право не только обще, но и довольно определенно. На основе этого права сформулированы десятки норм УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ и других законов.

Тот факт, что основные права являются юридической базой для других прав, вовсе не говорит о том, что вторые составляют часть первых. Соотношение между этими двумя группами прав — не отношение части к целому. И основные конституционные права, и права, установленные нормами каждой отдельной отрасли права, носят самостоятельный характер. Соотношение тут совершенно иное: оно состоит в том, что основные права указывают исходное, главное направление развития всей системы прав человека. Основные права определяют в принципе содержание и целевую направленность всех других прав — обеспечение социальных возможностей человека.

Однако записанные в Конституции и международных документах основные права для своего претворения в жизнь нуждаются в конкретизации и развитии посредством текущего внутригосударственного законодательства. В противном случае они рискуют в значительной степени остаться нереализованными. Поэтому, подчеркивая самостоятельное значение основных прав, не следует их отрывать от всех остальных, через совокупность которых они (основные права) реализуются. В результате правотворчества, развернувшегося в последние годы, целый ряд основных прав был конкретизирован в нормах текущего законодательства.

3. Высшей юридической силе основных прав человека характерен также и такой признак, как неправомерность предоставления лицам таких прав, которые противоречат или несовместимы с основными правами. В случае возникновения подобной ситуации действуют основные конституционные права, а противоречащие им права должны быть отменены компетентными государственными органами: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина» (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

4. Признаком высшей юридической силы основных прав является незыблемость общего правового статуса человека и гражданина. Эта незыблемость определяется неизменяемостью прав человека, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ.

5. Высшая юридическая сила основных прав характеризуется и таким признаком, как гарантированность государственной защиты основных прав человека. Российское государство берет на себя обязанность охранять, обеспечивать и защищать, то есть гарантировать все права и свободы человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Однако повышенное внимание оно уделяет основным правам[413]. Это выражается, прежде всего, в том, что указанные права и свободы закреплены в специальной гл. 2 Конституции РФ.

Оно также проявляется и в том, что принятые в их развитие законы и иные нормативные акты должны быть опубликованы: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15). Главная нагрузка в деле гарантирования основных прав возлагается на органы правосудия. Суд призван не только восстанавливать нарушенные права, но и обеспечивать их неуклонное претворение в жизнь посредством разбирательства обращений граждан в суд, связанных с несвоевременным, неполным осуществлением или просто-напросто игнорированием органами власти и должностными лицами установленных законом основных прав и свобод[414].

Гарантированность основных прав проявляется и в том, что Конституция предусматривает должность Уполномоченного по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103). Она также предоставляет необходимые полномочия Конституционному Суду. Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ и гл. XII Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

6. Существенным признаком высшей юридической силы основных прав человека является их определяющее влияние на правовое регулирование вообще. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В этой конституционной формуле:

а) программируется развитие законодательства. Поскольку права человека определяют сферу его индивидуальной автономии, постольку законодатель в силу веления нормы ст. 18 Конституции не может издавать законы, которыми данная сфера могла бы сужаться. Эти права и свободы — своеобразная узда для законодателя;

б) содержится один из основных критериев деятельности органов государственной власти, включая судебные, а также органов местного самоуправления: деятельность этих органов легитимна в той мере, в какой они в присущих им формах обеспечивают права и свободы человека;

в) утверждается, что главной гарантией основных прав и свобод человека является правосудие, которое осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Это означает, что основные конституционные права и свободы — не «просто» элемент правоспособности, а субъективные права и свободы, подлежащие судебной защите, как и права и свободы, предусмотренные отраслевым законодательством. Судебная защита основных прав и свобод не требует в качестве предварительного условия их отраслевой имплементации. Суд, как и другие органы государственной власти, обязан защищать права человека независимо от того, конкретизированы нормы Конституции в отраслевом законодательстве или нет, если такая конкретизация прямо не диктуется самой Конституцией[415].

Таким образом, соответствие основным правам и свободам человека — непременное условие законодательной деятельности, важнейшее требование, адресованное Конституцией органам законодательной власти и призванное обеспечить верховенство прав и свобод человека. Это требование обращено и к органам исполнительной власти. Система прав и свобод человека служит естественным ограничителем в их нормотворческой и правоприменительной деятельности; она не позволяет им принимать такие меры, которые бы ущемляли эти права и свободы[416]. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ призвано осуществлять меры по укреплению законности, прав и свобод граждан (п. «е» ч. 1 ст. 114).

7. Важнейшим признаком высшей юридической силы основных прав человека является особый, усложненный порядок их пересмотра. В соответствиисо ст. 135 Конституции РФ положения гл. 1, как и гл. 2 и 9 Конституции РФ, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Если предложение о пересмотре положений гл. 2 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Высшая юридическая сила как ведущее свойство основных прав человека является базой их непосредственного (прямого) действия.

Дата добавления: 2015-05-10