Право на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо дискриминационных обстоятельств (ч. 2 ст. 19)

Закрепляя равноправие, Конституция устанавливает независимость этого состояния от каких-либо обстоятельств. То есть это не что иное, как запрет дискриминации человека[571] по соображениям пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В этом наборе обстоятельств особенно важен запрет дискриминации по соображениям расы, национальности и языка, поскольку Россия является многонациональной страной.

Конституция гарантирует, то есть обеспечивает всеми доступными государственному регулированию способами, невозможность любого ущемления прав и свобод человека и гражданина при приеме на работу, лечении в медицинских учреждениях, осуществлении избирательных, жилищных, земельных, иных гражданских прав и свобод, а также предоставления незаконных мер социальной поддержки по признакам принадлежности к той или иной категории, нации, социальной группе и т. п.

Принципу равенства, провозглашенному Конституцией, противоречит любая дискриминация между гражданами, но сами граждане находятся в неодинаковом положении, и закон должен учитывать это обстоятельство. Различия между индивидами, носящие естественный характер (пол, национальность, гражданство, возраст и т. д.), могут быть основанием для уменьшения или увеличения объема предоставляемых государством менее существенных прав и обязанностей.

Тем не менее внутри различных категорий индивидов (иностранцев, детей, инвалидов, женщин и т. д.) принцип равноправия между ними должен полностью соблюдаться. Например, в соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ, следовательно, ни один иностранец, независимо от каких бы то ни было обстоятельств, не может претендовать на этот высокий пост. Таким образом, данное ограничение является равным для данной категории индивидов (в данном случае — иностранных граждан).

Право на равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации (ч. 3 ст. 19). Это право Конституция РФ закрепляет сугубо, отдельно от других правомочий равенства, специально подчеркивая необходимость равных возможностей для реализации этих прав и свобод. Однако это право не означает формального равенства мужчин и женщин, которого требуют, например, представители феминистского движения на Западе, считающие, что льготы якобы унижают женщину и способствуют сохранению неравенства с мужчинами. На самом деле, считает М. В. Баглай, высокое социальное значение материнства и роль женщины в поддержании семьи требует от общества создания для женщин специальных гарантий для реализации их прав.

Хотя фактор пола упоминается в числе обстоятельств, которые не должны умалять права и свободы человека и гражданина, вопрос о равноправии полов выделен в данной статье Конституции неслучайно. Необходимость такого выделения обусловлена требованиями ратифицированной еще Советским Союзом Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин»[572]. Кроме того, данная формулировка этого положения — дань исторической традиции борьбы женщин за равные права с мужчинами.

Согласно ст. 1 названной Конвенции понятие «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Провозглашение равных прав мужчин и женщин должно дополняться не только запретом дискриминации женщин, но и созданием эффективной системы гарантий их прав и свобод. Государство обязано обеспечить доступ женщин к здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке, трудоустройству, а также удовлетворению других социальных потребностей[573].

Все эти обязанности по обеспечению равенства женщин и мужчин последовательно решаются Российской Федерацией.

Право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ). Это право конкретизирует Закон РФ от 25 июня 1993 г. в редакции от 18 июля 2006 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[574].

Граждане, а также лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.

Под местом пребывания закон указывает: гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

В соответствии с законом место жительства — это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 2 Закона).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах России.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами РФ, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (ст. 3).

Вместе с этим право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ не носит абсолютного характера.

В соответствии с законами РФ оно может быть ограничено (ст. 8):

— в пограничной полосе;

— закрытых военных городках;

— закрытых административно-территориальных образованиях;

— зонах экологического бедствия;

— на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

— территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27). Порядок реализации этого права установлен Федеральным законом от 5 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[575].

На основании ст. 2 указанного закона гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом. Он также не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина из РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством и международными обязательствами РФ (ст. 2).

Граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под ее защитой и покровительством. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны обеспечивать меры по защите граждан и оказывать им покровительство (ст. 4).

В случае если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности своих граждан.

Выезд из страны и въезд в страну граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ (ст. 6 Закона).

Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено законом или международным договором РФ.

Право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он (ст. 15):

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд из страны, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2) в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, — до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Право каждого человека на признание его правосубъектности (ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах). Нормы указанных международных актов сформулированы абсолютно одинаково: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности».

Человек — субъект права и правоотношения. Это вытекает из идей достоинства и свободы личности. Государство обязано определить правосубъектность человека. Для того чтобы человек мог участвовать в правовых отношениях, закон наделяет его особыми постоянными свойствами. Наличие таких постоянных свойств, предоставляемых законом, позволяет говорить о признании того или иного лица субъектом права. А совокупность неотъемлемых юридических свойств субъекта права образует то, что именуется правосубъектностью. Наделение лиц постоянной характеристикой правосубъектности непосредственно отражает их положение в обществе и взаимоотношения с государством.

Если говорить о правосубъектности индивидуальных лиц — идеальных субъектов права, то автор придерживается мнения, что ее содержание составляют четыре основных элемента: 1) правоспособность, 2) дееспособность, 3) деликтоспособность[576] и 4) правовой статус[577].

Именно эти элементы учитываются в определении, сформулированном автором, согласно которому под правосубъектностью следует понимать единство свойств субъекта, включающее в себя способности лица обладать правами и обязанностями (правоспособность), своими действиями приобретать и осуществлять их (дееспособность), способность отвечать за свои поступки (деликтоспособность), а также реальное обладание суммой конкретных прав и обязанностей (правовой статус). Другими словами, правосубъектность — это способность и уровень реального обладания лицом правами и обязанностями.

В ответ на возможные возражения в связи с определением правосубъектности, сформулированным выше, следует заметить следующее.

Несмотря на многообразие точек зрения по данному вопросу, все авторы в целом соглашаются с тем, что под правосубъектностью подразумевается совокупность свойств, позволяющая выступать тому или иному лицу в качестве субъекта права[578]. Поэтому исследователи категории правосубъектности, подчас, придают ей не обобщающий, а индивидуализирующий характер, то есть под правосубъектностью понимают не то, какими свойствами должны обладать «полные субъекты», субъекты права в целом, возможные (идеальные) субъекты, а то, какие качества необходимо иметь отдельному субъекту для того, чтобы быть признаваемым законом участником каких-то отношений.

В соответствии с такой позицией, например, для признания недееспособного ребенка субъектом гражданского права достаточно обладания одной лишь гражданской правоспособностью[579], а душевнобольному, имеющему право на трудовую пенсию по инвалидности, чтобы быть правосубъектным, достаточно только одного — быть правоспособным.

Категория правоспособности должна рассматриваться в контексте всех прав и основных свобод человека. Она несовместима с рабством, подневольным состоянием, дискриминацией человека по любым мотивам.

Но в интересах теории прав человека для проникновения в глубь явления и для полного учета интересов широкого круга реальных субъектов права (конкретных людей) оправдано построение идеальной модели правосубъектности, которая и приведена выше.

Право на гражданство (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Гражданство — устойчивая политико-правовая связь лица с государством, в силу которой он признается носителем достоинства, прав и свобод, обязанностей гражданина и должен выполнять законы, принятые государством.

Гражданство — многогранное понятие. Это — и правовой институт, и правоотношение. Это и право человека, которое включает такие правомочия, как: право человека требовать признания за ним гражданства определенного государства; недопустимость произвольного лишения гражданства или права человека изменить свое гражданство; право пребывания на территории своего государства.

Праву на гражданство посвящен не один международный правовой акт. Это: Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957), Конвенция о сокращении безгражданства (1961), Конвенция о статусе апатридов (1954).

Статья 24 Международного пакта о гражданских и политических правах сугубо закрепляет право на гражданство ребенка: «Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства».

В Американской конвенции о правах человека (1969) сказано: «Каждый имеет право на гражданство государства, на территории которого он родился, если не имеет права на гражданство другого государства» (ст. 20).

Конвенция о сокращении безгражданства устанавливает ряд международных стандартов, в частности:

— договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело гражданство по рождению или по ходатайству (прием) (ст. 1);

— договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, не родившемуся на его территории, которое иначе не имело бы гражданства, если один из родителей во время рождения был гражданином этого государства (ст. 4);

— недопустимо лишать гражданства человека, ставшего апатридом (ст. 8);

— недопустимо лишать гражданства по расовым, этическим, религиозным или политическим основаниям (ст. 9).

Вопросы гражданства РФ регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»[580], а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.

Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Закона о гражданстве).

Принципы гражданства Российской Федерации (ст. 4 Закона):

1) невозможность наличия в законе положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

2) гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения;

3) проживание гражданина РФ за пределами России не прекращает его гражданства РФ;

4) гражданин РФ не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его;

5) гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству;

6) Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории России.

Гражданами РФ являются (ст. 5): а) лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»; б) лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ.

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие (ст. 7 Закона). Гражданство ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ.

Гражданство РФ приобретается в соответствии со следующими основаниями (ст. 11): а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РФ.

Контрольные вопросы

Определение понятия «гражданские права».

Спорные положения в определении понятия «гражданские права».

Виды гражданских прав.

Право всех на равенство перед законом и судом.

Право на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо дискриминационных обстоятельств.

Право на равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации.

Право каждого, кто законно находится на территории РФ свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Право каждого человека на признание его правосубъектности.

Право на гражданство.

Дата добавления: 2015-05-10