Генезис и определение правовой защиты прав человека

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. Ст. 43, 44.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Ст. 13–15.

Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172; СЗ РФ. 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2.

О вывозе и ввозе культурных ценностей: Закон РФ от 15 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172; СЗ РФ. 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2.

О библиотечном деле: Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 мая 1996 г. (ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591; 2003. № 2. Ст. 167.

О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая.

Литература

Андрюхина Э. П. Законодательство Российской Федерации о культуре / Э. П. Андрюхина // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 36–39.

Международно-правовые документы по вопросам культуры / сост. и науч. ред. А. С. Запесоцкий. СПб., 1996.

Правовое регулирование отношений в сфере культуры: монография / отв. ред. А. В. Стремоухов. СПб., 2008.

Стремоухов А. В. Права граждан Российской Федерации в сфере культуры / А. В. Стремоухов // Правовое регулирование отношений в сфере культуры: монография / отв. ред. А. В. Стремоухов. СПб., 2008. С. 5–16.

Раздел V. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Глава 18. Правовая защита прав человека как юридическое явление и правовой механизм

Стоит человеку оказаться в ситуации, когда его право кем-либо нарушается или оспаривается, когда появляется юридический интерес, который он не может по чьей-либо вине реализовать, как немедленно возникает потребность в правовой защите.

Правовая защита в любом современном обществе является важнейшим институтом права, с помощью которого охраняется правовой статус человека, определяются пределы вторжения в личную сферу, устанавливаются юридические гарантии защиты его прав, свобод и обязанностей. В наш неспокойный век вряд ли можно найти более значимую и вместе с тем сложную проблему, нежели правовая защита человека. Ключевым и наиболее острым в этой области является вопрос о механизме правовой защиты индивида, в том числе и международно-правовом, от противоправных действий государственных органов и должностных лиц.

Концепция правовой защиты человека стала лейтмотивом современного российского общества: ее можно обнаружить в отечественном законодательстве последних лет, в выступлениях и предвыборных обещаниях политических деятелей, в указах президента и постановлениях правительства. На уровне международных отношений эта концепция является общепризнанной.

Однако это вовсе не означает, что проблема правовой защиты человека в России и теоретически, и, тем более, практически решена. А без решения этой проблемы немыслимы ни формирование гражданского общества, ни создание правового и социального государства, ни достижение подлинной свободы российских граждан. Вот почему изучение будущими специалистами, особенно юристами, феномена правовой защиты прав человека приобретает повышенную актуальность. Она продиктована потребностями совершенствования правозащитного законодательства и правозащитной деятельности, особенно деятельности судов и правоохранительных органов, повышения правовой культуры общества и личности.

В настоящей теме будут раскрыты лишь те вопросы, которые позволяют представить правовую защиту как целостное, комплексное явление, имеющее свое собственное «бытие», форму и содержание. Среди них: генезис понятия «правовая защита» и его определение как правового явления и института; место «правовой защиты» в понятийном ряду — «осуществление прав» и его соотношение со смежными понятиями, цели и принципы правовой защиты человека как ее системообразующие элементы, а также внутригосударственный и международный механизмы правовой защиты.

Изучение феномена правовой защиты прав человека позволит студентам осмыслить различные ее стороны как составной части правового регулирования, выявить новые аспекты ее воздействия на общественные отношения, уточнить понятийный аппарат правозащитных институтов различных отраслей права.

Правовая защита человека — это сложное, многогранное, полиструктурное образование. Однако до сих пор ни в законодательстве, ни в юридической науке оно должным образом не определено: не раскрыто в полном объеме его содержание, не изучены место и роль в системе российского права, а также в понятийном аппарате общей теории права.

Несмотря на то, что правовая защита человека как правовое явление, хотя и в усеченном виде, существовала давно, ее изучению как комплексному межотраслевому институту общей теорией права должного внимания не уделялось. Все ограничивалось рамками отраслевых наук. Даже в 1960–1980-х гг. употребление понятия «правовая защита» в отечественной юридической литературе было крайне редким, если не сказать, случайным. И, судя по контексту многих работ, употреблялось оно в очень широком смысле как понятие, означающее любую конкретную деятельность, направленную на обеспечение прав личности.

В активный запас слов не только специалистов (юристов, социальных работников, парламентариев, правозащитников и др.), но и многих граждан-неспециалистов, термин «правовая защита человека» прочно вошел в последние 15 лет. Это произошло после провозглашения Российской Федерации демократическим и правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита — обязанностью государства.

В язык отечественных законов термин «правовая защита» вошел еще в 1977 г., после включения его в ст. 35 Конституции СССР и затем в ст. 33 Конституции РСФСР (1978), которые провозглашали равные права женщины и мужчины и правовую защиту материнства и детства. Однако широкого распространения в законотворчестве указанный термин не нашел.

Первым законом России, в который был включен не только термин «правовая защита», но и содержание явления, отражаемого им, стал Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (разд. VI «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции»)[720]. После принятия этого закона понятие «правовая защита» последовательно входит в тезаурус российского законодательства и сегодня содержится во многих законах РФ[721].

Большое число законов, в которых термин «правовая защита» нашел нормативное закрепление, говорит о том, что явление, отражаемое им, стало неотъемлемым компонентом юридической практики и правовой «материи», реальным феноменом государственно-правовой жизни общества.

И тем не менее пока рано говорить о том, что правовая защита человека как межотраслевой институт российского права в законодательстве нашей страны и юридической науке уже полностью устоялась. Названные выше законы являются сугубо специальными и регулируют правовую защиту узкого круга субъектов, не распространяясь на человека вообще.

Опубликованные к настоящему времени научные работы не раскрывают в полном объеме правовую защиту как целостное явление и межотраслевой институт права.

Правовая защита прав человека как научная проблема не может быть разрешена без определения понятия, отражающего это правовое явление. О значении понятий для права писал еще Н. Н. Полянский. Он считал, что «дать надлежащую форму, определяющую термин, — это иногда может иметь значение не меньшее, чем иное даже серьезное техническое открытие»[722]. Термины в праве исполняют роль стержня, вокруг которого концентрируются все другие языковые единицы, служат скелетом, который обрастает, обволакивается словесной тканью. К числу таких значимых для права понятий относится и «правовая защита человека».

Появление в юридической науке теории правовой защиты прав человека означает процесс углубления познания правовой действительности. Этот процесс, в свою очередь, вызывает необходимость обогащения традиционных юридических понятий и выработки новых. Поскольку «правовая защита» — категория законодательная, для ее правильного использования необходимо четко определить сущностный и содержательный аспекты этого феномена. Без этого законодатель может издавать законы, объективно не обеспечивающие право человека на правовую защиту.

Однако анализ юридических источников и научной литературы показывает, например, что такие близкие по звучанию понятия, как «правовая защита» и «правовая защищенность», нередко используются неадекватно тем явлениям, которые должны отражать. Зачастую названные паронимы в одном случае используются как синонимы, а в другом — лексически неверно: где речь идет о защищенности, употребляется слово «защита», где о защите — «защищенность». Ученые-правоведы оперируют в основном понятиями «охрана прав» и «защита прав», которые нередко употребляются без раскрытия содержания и не отражают полностью суть круга правозащитных отношений. Одним словом, имеет место неразличение важнейших современных юридических понятий.

Такое положение объясняется, во-первых, относительной новизной феномена правовой защиты прав человека и, следовательно, отсутствием значительных теоретических исследований по проблеме. Во-вторых, просчетом законодателя, который не счел необходимым ни в одном законе дать определение рассматриваемому понятию, хотя практика такого рода у законодателя есть[723]. И этот просчет, вероятно, не случаен. Ведь формулирование в законе нормы-дефиниции должно означать тот факт, что явление, которое она отражает, нашло в законе полное отражение, как это имело место, к примеру, в Законе РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»[724], где дана норма-дефиниция «безопасность» (ст. 1).

Однако, чтобы полностью отразить в нормативном документе такое явление, как правовая защита прав человека, законодателю необходимо было бы разработать большой специальный закон. К чему, судя по всему, в настоящее время он не готов. В иных нормативных документах, где закрепляются лишь «меры правовой и социальной защиты» или «гарантии правовой и социальной защиты», давать определение правовой защите было бы некорректно.

И, в-третьих, значительным разбросом мнений в юридической литературе относительно определения таких понятий, как «правовая защита» и «правовая защищенность». Существующие до сих пор понятийная неопределенность и терминологическая неоднозначность не могут не приводить к сбоям и снижению темпов в развитии теории и совершенствовании практики правовой защиты.

Для того чтобы дать сущностное определение понятиям «правовая защита» и «правовая защищенность», доказать их неоднозначность и свойственную им определенность, прежде всего потребовалось установить лексическое содержание (смысл) определяемых терминов «защита» и «защищенность», входящих в эти понятия.

Согласно «Толковому словарю» В. Даля «защита» — это «заступничество, покровительство»[725], в том числе, надо полагать, и со стороны властей и государства. С. Ожегов в «Словаре русского языка» слово «защита» толкует по-иному: «защита — это то, что защищает, служит обороной»[726]. Если в первом случае защита — это деятельность каких-то субъектов, то во втором случае защита — это все то, что служит охране и обороне: действия, предметы, орудия, механизмы. Чтобы уточнить содержание термина «защита», обратимся к толкованию глагола «защищать». Оказывается, по Ожегову, защищать — значит «охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности; предохранить, обезопасить от чего-нибудь». Из приведенного толкования следует, что «защита» и «охрана» — тождественные понятия, а в понятии «правовая защита человека» термин «защита» должен был бы означать деятельность субъектов права с использованием специальных юридических средств с целью оградить человека от посягательств на его права и обязанности.

Однако такое толкование «защиты» не вполне соответствует его сегодняшнему смыслу, который несет в себе не только пассивную (предупредительную) нагрузку, но и активную (восстановительную). Сегодня указанный термин в понятии «правовая защита прав человека» означает и охрану (от «охранять» — значит оберегать, стеречь), и, собственно, защиту, то есть активную оборону и восстановление нарушенного положения, если таковое имело место. Такой подход позволяет объединить конструкцией правовой защиты прав все возможные юридические средства, которые призваны обеспечить реализуемость правового статуса человека[727].

Существует также группа авторов, которые считают, что в правовой действительности имеют место два разных правовых защитных явления: 1) охрана прав и 2) защита прав[728]. Эту точку зрения обобщила и проанализировала Б. Ю. Тихонова в своей диссертации. Она считает, что охрана прав — это совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, осуществляемых органами государственной власти и общественными объединениями, и направленных на предупреждение нарушений прав человека либо устранение препятствий, не являющихся правонарушениями, на пути осуществления его прав и обязанностей. А под защитой она понимает принудительный в отношении обязанного лица законный способ восстановления нарушенного права человека либо самим управомоченным лицом, либо компетентными органами[729].

Юридическую трактовку различий охраны и защиты О. В. Иванов иллюстрирует следующим примером. Для того чтобы предотвратить воровство имущества, хранящегося на складе, двери склада запираются на замок и опечатываются, окна закрываются ставнями, ночью склад охраняет сторож с оружием. Все эти меры, которые в совокупности призваны предупредить хищение, называются охраной. А когда преступник все-таки нападает на склад, взламывает двери, то есть совершает посягательство, несмотря на меры охраны, то в этой ситуации сторож уже осуществляет защиту: с оружием в руках отражает это нападение, принимает меры к задержанию преступника и отбирает у него похищенное.

Данная трактовка подтверждается и законодательной практикой. В целом ряде специальных законов, в разделах, регулирующих правовую защиту тех или иных субъектов права, предусмотрены как меры охраны, так и меры защиты. Иллюстрацией может служить Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции». Раздел VI этого закона «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции» включает как меры охраны прав сотрудника (ст. 23, 25), так и меры защиты (ст. 24–34).

Приведенные примеры говорят о том, что правовая защита прав человека не есть простое сложение охраны прав и защиты прав. Она выходит за рамки и того, и другого явления и приобретает свои уникальные свойства, которые возможно показать на различиях между правовой защитой человека, с одной стороны, и защитой и охраной — с другой. Эти различия сводятся к следующему:

- — во-первых, если охрана и защита прав человека — это только правоприменительная деятельность, то правовая защита — это и правоприменительная, и правотворческая деятельность. Причем первая — это кон­кретная, реальная правовая защита, а вторая — это абстрактная правовая защита;

- — во-вторых, правовая защита — это не только охрана и защита прав, но дополнительно еще и юридическая помощь человеку, оказываемая адвокатурой, нотариатом, общественными объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- — в-третьих, если правовая защита действует на всех стадиях проявления права — общего состояния, обладания и пользования (непосредственной реализации), то защита права действует только на стадии пользования правом;

- — в-четвертых, правовая защита, с одной стороны, и охрана и защита прав — с другой, имеют различные цели: первая — обеспечить правовую защищенность человека в целом, вторые — оградить от нарушения или восстановить нарушенное конкретное субъективное право;

- — в-пятых, правовая защита человека и защита прав разнятся и по видам деятельности, через которые они осуществляются. Первая реализуется через юридико-правовую деятельность, а вторая — только через юридическую деятельность;

- — в-шестых, если охрана и защита права распространяются только на субъективное право, то правовая защита — и на нормы права (объективное право).

Для более глубокого понимания понятия правовой защиты прав человека необходимо рассмотреть такие смежные с ней явления, как осуществление прав, обеспечение прав, реализация прав, правовая защищенность и социальная защита.

Дата добавления: 2015-05-10