Статическая сторона механизма охраны прав человека

Как было установлено выше, статическая сторона механизма охраны прав способствует предупреждению посягательств на права человека посредством непосредственного действия охранительных норм. В праве существует мнение, что «охранительные нормы — нормы, определяющие условия применения мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер»[781]. Приведенное определение нельзя считать полным. Оно не содержит цели применения этих норм.

Поэтому более предпочтительным считается определение следующего вида: охранительными нормами являются такие, которые своим смыслом предупреждают о неблагоприятных юридических последствиях, могущих наступать в связи с нарушением прав человека, или содержат прямой запрет на совершение действий, способных ущемить чьи-либо права.

Исследование Конституции РФ показывает, что в ней легально сформулировано не менее 75 (!) охранительных норм и не менее 25 защитных, хотя в первых слово «охрана» и однокоренные с ним слова употреблены всего лишь 12 раз. Все конституционные охранительные нормы, в зависимости от способа выражения цели, подразделяются на: 1) нормы-предупреждения и 2) нормы-запреты.

Нормы-предупреждения — это такие, которые констатируют факт охраны прав человека, информируют об этом индивида и обязанных лиц, а также предупреждают последних о возможных отрицательных последствиях для них в случае нарушения этих прав, не указывая на саму форму последствий. Цель нормы-предупреждения состоит в том, чтобы предупредить каждого о том, что данное право другого лица охраняется законом, а посягательство на это право влечет за собой ответственность.

Таких норм-предупреждений в Конституции легально сформулировано — 12, а непосредственно охраняющих права человека — 9. В их числе: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей» (ч. 2 ст. 7); «Достоинство личности охраняется государством» (ч. 1 ст. 21); «Право частной собственности охраняется государством» (ч. 1 ст. 35); «Каждый имеет право на охрану здоровья...» (ч. 1 ст. 41); «Интеллектуальная собственность охраняется законом» (ч. 1 ст. 44); «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом» (ст. 52); «Правительство Российской Федерации: е) осуществляет меры по... охране собственности и общественного порядка» (ч. 1 ст. 114).

Многие нормы-предупреждения сформулированы и в других законах. К такого рода нормам необходимо отнести ч. 2 ст. 2 ГК РФ, которая констатирует: «Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, поскольку иное не вытекает из существа этих нематериальных благ». Нормы-предупреждения есть и во многих других, в том числе федеральных, конституционных и федеральных законах.

Нормы-запреты. Запрет совершать действия, нарушающие основные права человека, служит целям охраны основных прав[782]. Нормы-запреты имеют в праве свое собственное бытие, занимают в его структуре свое высокозначимое место, выступают в виде общих, и притом исходных, нормативных регулирующих начал. Запреты, пишет он, — «главное, что придает праву его определяющее качество — общеобязательную нормативность»[783].

Прежде чем установить тот или иной запрет, законодатель учитывает целый комплекс факторов, определяющих целесообразность закрепления его в праве. Социальным основанием запрета каких-то действий и поступков является обычно их существенная опасность, под которой понимается степень вреда, причиняемого ими основным правам и интересам человека. А цель запретов в охране прав состоит в том, чтобы устранить их возможные нарушения. Таким образом, включение норм-запретов в механизм охраны прав рассчитано на их превентивное действие[784].

Приведенные рассуждения дают возможность определить запрет как способ охраны прав человека, заключающийся в возложении на лицо обязанности воздерживаться от совершения действий, могущих нанести ущерб правам и законным интересам другого человека. Юридическое своеобразие запрета как способа охраны прав человека проявляется в его свойствах, которые сводятся к следующему.

1. Запреты, являясь способом охраны прав, вместе с тем служат одним из средств ограничения прав человека. В этом суть запрета: ограничивая права одних лиц, охранять права других. Права и свободы человека, говорится в Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц (ч. 3 ст. 55).

Действие запретов в качестве ограничения прав выражается в том, что они: а) пресекают действия, которые причиняют вред человеку. Иллюстрацией этого положения может служить норма ч. 3 ст. 6 Конституции: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»; б) обязывают воздерживаться от каких-то действий. Например, ч. 1 ст. 24 Конституции предписывает: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются»; в) указывают, как не следует поступать, чтобы не наступила юридическая ответственность. Примером такого запрета может служить норма ч. 3 ст. 41 Конституции, которая предупреждает, что «сокрытие должностным лицом фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом»; г) предусматривают вид общественно опасного посягательства на права человека, проявляя тем самым себя как категорическое осуждение государством возможного нарушения основного права человека; д) устанавливают пределы (границы) осуществления прав (сроки, материально-правовые и процессуальные условия и другие обстоятельства). Примером такого запрета может служить норма ч. 3 ст. 81 Конституции РФ, которая гласит: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд».

2. Нормы-запреты, являясь одним из способов охраны прав, выходят за рамки отраслевого права и составляют основу межотраслевого субинститута правовой защиты прав человека. В Конституции РФ закреплены 52 нормы-запрета, из которых 44 непосредственно касаются прав человека. Больше всего их в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», но есть такие запреты и в других главах. Иллюстрацией данного утверждения может служить ч. 3 ст. 6 гл. 1 «Основы конституционного строя», в которой записано «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».

Конституционные запреты служат основой для норм-запретов других отраслей права. Так, только Общая часть УК РФ содержит не менее 15 норм-запретов, обеспечивающих личную неприкосновенность человека; десятки норм-запретов закреплены в других законах.

3. Запреты, будучи по своей природе обязанностями, служат одним из средств охраны корреспондирующих им прав человека. В зависимости от характера права человека государство нередко охраняет его не одним, а несколькими запретами. Например, право человека на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ) охраняется несколькими запретами, установленными ст. 105–110 УК РФ. Обязанность, устанавливаемая конституционным запретом, отличается безусловной императивностью.

4. Основные права человека, которым соответствует неопределенное число обязанностей, охраняются запретами, адресованными ко всем лицам. К числу таких прав можно отнести право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Запрет нарушать указанное основное право человека не предусматривает конкретную ситуацию и реализацию в конкретных правоотношениях. Это свойство запретов отличает их от активных юридических обязанностей.

5. Нормы-запреты являются эффективными стимуляторами правомерного поведения многих лиц по отношению к другим людям. Это свойство запретов проявляется двояко: с одной стороны, они предупреждают лицо о недозволенном поведении по отношению к правам других лиц, а с другой — благодаря своей императивности направляют поведение людей, оказывая на них влияние при определении ими того или иного варианта поведения.

6. Соблюдая запрет, человек не получает никакого блага. Но зато в этом случае он предохраняет себя от возможного применения к нему принуждения в виде мер защиты или ответственности.

7. Запрет способен оказывать правовоспитательное воздействие на обязанных лиц. Они формируют у них привычку уважать права человека; предполагая, в случае их нарушения, ответственность, мобилизуют граждан знать и изучать обязанности перед другими людьми.

Нормы-предупреждения и нормы-запреты являются тем каркасом, на основе которого сложился механизм охраны прав человека с его многообразным массивом конкретных юридических норм.

Дата добавления: 2015-05-10