Адвокатура в механизме квалифицированной юридической помощи

В соответствии с Конституцией РФ право каждого человека на юридическую помощь гарантируется в нашей стране деятельностью специальной профессиональной организации — адвокатуры. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[843] (Далее — Федеральный закон об адвокатской деятельности и адвокатуре) определяет адвокатуру как профессиональное сообщество адвокатов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 3). Существенным дополнением к определению адвокатуры является то, что это сообщество независимое, некоммерческое и состоящие из профессионалов — юристов.

Адвокатура — это, безусловно, система правоохранительных некоммерческих организаций, а не организаций сферы обслуживания. Правоохранительный характер адвокатуры заключается в ее целях и задачах, формах и методах деятельности.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам (ст. 2).

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, физическим и юридическим лицам (далее — доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской (ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г.).

Говоря о деятельности адвоката — защитника или представителя в деле, необходимо подчеркнуть, что она носит не частный, а публичный характер, и помощь его необходима не только обвиняемому или другому участнику процесса, но и органам правосудия, стремящимся установить истину путем полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела[844].

Квалифицированная юридическая помощь каждому человеку немыслима без расширения правовых и организационных возможностей адвокатуры. Уровень ее развития — индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков реальной защищенности прав человека. Долгие десятилетия считалось, что правосудие в нашем обществе обеспечивается лишь государственными учреждениями, а адвокатура в этом деле занимает второстепенное место. Такое отношение общества к адвокатуре проявлялось, в частности, в количестве адвокатов в стране. В 1986 г. в СССР на 13 тыс. населения приходился всего лишь один адвокат, в 5–10 раз меньше, чем в большинстве европейских стран[845]. В Москве адвокатов было в 2,5 раза меньше, чем в 1913 г.[846]

Основой действия правового механизма квалифицированной юридической помощи человеку являются правовые гарантии деятельности адвокатуры. В соответствии с международными правовыми актами и российским законодательством они включают в себя: 1) гарантии доступа к услугам адвокатов и юридической помощи; 2) особые гарантии юридической помощи в сфере уголовного процесса; 3) гарантии юридической помощи в сфере гражданского процесса и по делам об административных правонарушениях; 4) гарантии высокой квалификации адвокатов и организации их профессиональной подготовки; 5) обязанности и ответственность адвокатов; 6) гарантии осуществления адвокатами своих функций.

Гарантии доступа к услугам адвокатов и юридической помощи. Эти гарантии в общем виде сформулированы в Основных принципах относительно роли адвокатов, которые были приняты Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в сентябре 1990 г. в Гаване и одобрены 45-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г.[847] Как сказано в преамбуле названного документа, Основные принципы относительно роли адвокатов должны уважаться и учитываться в законодательстве и правоприменительной практике государств и должны быть доведены до сведения адвокатов, а равно судей, прокуроров (обвинителей), должностных лиц исполнительной и законодательной власти и общества в целом. Эти принципы должны с соответствующими поправками применяться к лицам, осуществляющим адвокатские функции, не имея формального статуса адвоката.

В соответствии с Основными принципами относительно роли адвокатов гарантиями доступа к услугам адвоката и юридической помощи являются:

а) право каждого человека прибегать к помощи выбранного им самим адвоката для выяснения и обеспечения своих прав и для защиты их на всех стадиях уголовного и гражданского процесса и производства по делам об административных нарушениях. Это право закреплено в российском законодательстве в полном объеме (ст. 49–51 УПК РФ; ст. 48 ГПК РФ; ст. 25.3, 25.5 КоАП РФ; ст. 49 АПК РФ);

б) обязанность государства гарантировать эффективные процедуры и четко реагирующие механизмы, обеспечивающие реальный доступ к услугам адвоката для всех лиц, находящихся на его территории и под его юрисдикцией, на равных основаниях и без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических и иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Названную обязанность Россия реализует в своем законодательстве довольно полно. Так, в соответствии с Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокаты оказывают юридическую помощь в следующих видах (ч. 2 ст. 2):

1) дают консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляют интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

- 4) участвуют в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

- 5) участвуют в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

- 6) участвуют в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

- 7) представляют интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

- 8) представляют интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ;

- 9) участвуют в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

- 10) выступают в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

- Адвокаты вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом. Адвокаты иностранного государства могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства;

в) обязанность государства выделять достаточные финансовые средства и иные ресурсы на оказание юридической помощи бедным, а при необходимости и другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении. Профессиональные ассоциации адвокатов призваны участвовать в организации и предоставлении этих услуг, материальных средств и иных ресурсов.

Россия это обязательство выполняет. В соответствии со ст. 26 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре юридическая помощь гражданам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам — по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам РФ — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, — по вопросам, связанным с реабилитацией.

Несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, юридическая помощь во всех случаях оказывается бесплатно.

Если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета (ч. 5 ст. 50 УПК РФ). Перечень дел, по которым адвокат участвует в уголовном процессе по назначению, приведен в ч. 1 ст. 51 УПК РФ.

Конституционная гарантия на получение юридической помощи бесплатно кроме УПК РФ конкретизирована во многих Федеральных законах: от 10 октября 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»[848] (п. 8 ч. 1 ст. 12), от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих»[849] (ст. 22) и др. Автор поддерживает тех, кто считает, что назрела необходимость разработки и принятия специального закона, посвященного гарантиям юридической помощи малоимущим гражданам;

г) обязанность государства и профессиональных ассоциаций адвокатов содействовать программам информирования общественности о законных правах граждан и о важной роли адвокатов в обеспечении основных свобод, уделять особое внимание помощи бедным и другим находящимся в неблагоприятном положении лицам с тем, чтобы дать им возможность отстаивать свои права и, при необходимости, прибегать к помощи адвокатов.

В России эта рекомендация ООН полностью пока не выполняется. В стране крайне редко издаются массовым тиражом и по доступной цене международные и внутригосударственные правовые акты по проблемам защиты прав человека и оказания им квалифицированной юридической помощи. Комментарии к законам и учебные пособия по отраслям права по своей цене являются недоступными основной массе населения. Такое положение, конечно, не может способствовать информированию человека о своих правах и возможностях их защиты.

Особые гарантии юридической помощи в сфере уголовного процесса. Исследование конституционалистами проблем защиты прав человека в уголовном процессе было и остается актуальной задачей юридической науки. Одна из таких проблем — определение самого понятия защиты прав человека в данной сфере. В специальном уголовно-процессуальном смысле защитой называют функцию, состоящую в опровержении или в ослаблении обвинения (подозрения).

Особые гарантии юридической помощи в уголовном процессе основываются на конституционном положении, сформулированном в ч. 2 ст. 48 Конституции РФ, в соответствии с которым «каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».

Гарантии на оказание человеку квалифицированной юридической помощи в сфере уголовного процесса закреплены в УПК РФ. В соответствии с его нормами право пользоваться услугами защитника гарантируется подозреваемому, обвиняемому, подсудимому; услугами представителя — потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. Защищаемые и представляемые лица одновременно могут и сами осуществлять свои права (ст. 46–55 УПК РФ).

Всем лицам, подвергнутым аресту или задержанию с предъявлением уголовного обвинения или без такового, срочно предоставляется возможность снестись с адвокатом. Причем в соответствии со ст. 7 Основных принципов относительно роли адвокатов от 14 декабря 1990 г. срок с момента ареста или задержания до первого контакта с адвокатом не должен ни при каких обстоятельствах превышать 48 часов. В УПК РФ такого категоричного срока не указано, что на практике может привести к произволу.

Уголовно-исправительным кодексом РФ от 8 января 1998 г., кроме того, предусмотрено оказание юридической помощи осужденным к лишению свободы. В соответствии с ч. 8 ст. 12 и п. «в» ст. 185 УИК РФ «для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, а осужденные к смертной казни могут иметь свидание с ним без ограничений».

Гарантии юридической помощи в сфере гражданского процесса и по делам об административных правонарушениях [850]. В гражданском процессе лицо может вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. На основании ст. 49–50 ГПК РФ юридическую помощь лицам в суде в качестве представителей могут оказывать адвокаты.

Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст. 54 ГПК РФ).

Гарантии высокой квалификации адвокатов и организации их профессиональной подготовки. Квалифицированная юридическая помощь обеспечивается высшим юридическим образованием, достаточным опытом работы, информированностью и специализацией адвокатов. Таково мнение большинства правоведов и практикующих адвокатов[851]. Подготовку высококвалифицированных кадров должны гарантировать государство, профессиональные организации адвокатов и учебные заведения. В соответствии с п. 9, 10 Основных принципов относительно роли адвокатов они должны гарантировать подготовку таких адвокатов, которые бы отвечали четырем основным принципам: 1) имели необходимое образование и подготовку; 2) осознавали идеалы и этический долг адвокатской профессии; 3) уважали права человека и основные свободы, признанные национальным и международным правом; 4) были гражданами данного государства.

Названные положения имплементированы Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, ст. 9 которого гласит: «Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом».

Обязанности и ответственность адвокатов. Механизм обеспечения человека юридической помощью включает международные и внутригосударственные правовые нормы, определяющие обязанности адвоката по оказанию юридической помощи и его ответственность за отказ от оказания таковой или нарушение законодательства об адвокатуре.

Международным документом, в котором довольно полно отражены обязанности адвоката, являются Основные принципы относительно роли адвокатов (п. 12–15). Нормы этого документа трансформированы Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре. В соответствии со ст. 7 этого Закона адвокат обязан:

1) честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;

2) исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

3) постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;

4) соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ (далее также — адвокатская палата) и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (далее также — Федеральная палата адвокатов);

5) отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ (далее — собрание (конференция) адвокатов), а также на содержание соответствующих адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро.

Кроме того, адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он: имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

6) отказаться от принятой на себя защиты;

7) негласно сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, адвокаты РФ, в целях поддержания профессиональной чести, развития традиций российской (присяжной) адвокатуры и сознавая нравственную ответственность перед обществом, 31 января 2003 г. на первом Всероссийском съезде адвокатов приняли Кодекс профессиональной этики адвокатов[852].

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную ст. 17 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре. В соответствии с указанной нормой статус адвоката может быть прекращен по следующим основаниям: совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры; неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции; вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления; установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию.

Решение о прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты субъекта РФ.

Таковы гарантии реализации основного права человека на квалифицированную юридическую помощь адвокатами. Принятие в 2002 г. Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, закрепление в нем новых принципов организации адвокатуры и форм ее деятельности поможет обеспечить социальный заказ общества на юридическую помощь.

Дата добавления: 2015-05-10