Нотариат в механизме квалифицированной юридической помощи

Нотариат — важнейшее средство оказания квалифицированной юридической помощи человеку в России[858]. Принятые 11 февраля 1993 г. Верховным Советом РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате[859] коренным образом изменили организационную основу построения нотариата в России, законодательно регламентировали построение свободного нотариата. Ведущей идеей Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы) является создание частного нотариата наряду с сохранением государственного. Законодательное закрепление такого положения позволило сначала разгрузить систему государственных нотариальных контор, а затем и значительно потеснить их, внести здоровую конкуренцию, повысить качество нотариальных услуг и увеличить их доступность для заинтересованных лиц.

Нотариат —это система государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем[860].

В силу ст. 1 Основ целью нотариата является обеспечение в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами о нотариате защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Анализ текста Основ и научной литературы по проблемам нотариата показывает, что цель нотариата законодатель сформулировал не вполне корректно. Ведь его деятельность отнюдь не сводится только к защите прав и законных интересов человека. И более того, как считает М. Г. Авдюков, «защита прав, осуществляемая нотариальными органами, не носит законченного вида. Акты нотариальных органов могут быть оспорены в суде... Защита права нотариальным органом не осуществляется, если требование оспаривается другой стороной»[861]. Защита прав человека в «чистом» виде осуществляется нотариатом только при совершении исполнительных надписей. При совершении же других нотариальных действий и иных действий нотариат осуществляет охрану прав[862] и оказывает лицам юридическую помощь.

В отличие от суда, который действительно преследует цель защитить интересы человека, нотариат лишь предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции судов. Предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует спор о праве. Нотариат удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно или на основании соответствующих документов. Тем самым он юридически закрепляет гражданские права и предупреждает их возможное нарушение в будущем. Таким образом, нотариальная деятельность носит превентивный характер. Кроме того, нотариально удостоверенная сделка облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание и подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом, являются очевидными и достоверными.

Из смысла ст. 16 Основ также вытекает, что целью нотариата является не столько защита прав клиента, сколько оказание ему юридической помощи[863]. Указанная статья, в частности, гласит: «Нотариус обязан оказывать физическим <...> лицам содействие[864] в осуществлении их прав и защите интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред».

Кроме юридических форм оказания человеку помощи нотариусом могут быть использованы и технические: затребование от организаций и должностных лиц необходимых для нотариальных действий сведений и документов, составление по просьбе клиентов проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов и выписок из них, разъяснение порядка совершения нотариальных действий.

Из вышеизложенного следует вывод: цель деятельности нотариата триедина: 1) охрана основных прав человека, 2) юридическая помощь человеку и 3) защита основных прав человека, то есть не что иное, как юридическое обеспечение основных прав человека. Причем и охрана, и защита прав человека нотариатом одновременно предполагают и оказание ему юридической помощи.

Компетенция нотариальных органов [865]. Юридическая помощь человеку нотариатом оказывается посредством осуществления нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами предусматривается 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36). Их перечень не является исчерпывающим. Согласно ч. 2 ст. 35 Основ, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Существует значительное число классификаций нотариальных действий. Однако наиболее устоявшейся из них является классификация, осуществленная по признаку цели и содержания. В соответствии с ней все нотариальные действия, предусмотренные Основами (ст. 35, 36), включают четыре группы[866]:

а) действия, удостоверяющие бесспорное право: выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов и о праве на наследство;

б) действия, удостоверяющие бесспорность фактов: сделок; верности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенном месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; передачи заявлений и выдачи удостоверений об этом; принятия в депозит сумм и ценных бумаг; совершения морских протестов; обеспечения доказательств;

в) действия по приданию исполнительной силы долговым и платежным документам: совершение исполнительных надписей на долговых и платежных документах; совершение протестов векселей; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

г) охранительные нотариальные действия: принятие мер охраны наследственного имущества; наложение запрещения на отчуждение жилого дома; принятие документов на хранение.

Весьма важным элементом механизма квалифицированной юридической помощи человеку является широкий, определенный законом круг субъектов, имеющих право совершать нотариальные действия. В соответствии со ст. 1 Основ нотариальные действия имеют право совершать: нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе; нотариусы, занимающиеся частной практикой; должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий; должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Остается непонятным, почему законодатель в Основах обошел вниманием право и иных должностных лиц, кроме названных выше, совершать нотариальные действия, хотя они определены ч. 3 ст. 185, п. 7 ст. 1125, ст. 1127, п. 2 ст. 1128 ГК РФ? А к ним ГК РФ относит: должностных лиц органов местного самоуправления, начальников госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений, их заместителей по медицинской части, старших и дежурных врачей; командиров (начальников) военных частей, учреждений или заведений; начальников мест лишения свободы; администраций учреждений социальной защиты населения или руководителей (их заместителей) соответствующего органа социальной защиты населения; капитанов морских судов или судов внутреннего плавания, плавающих под флагом РФ; начальников разведочных, арктических и других, подобных им, экспедиций; служащих банков.

Нотариус не может совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников, а также на имя и от имени данного нотариального органа и его сотрудников (ст. 47 Основ). Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам (ч. 3 ст. 16).

Не менее важным условием обеспечения нотариальной помощи человеку является соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Основ нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали ему известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.

В интересах оказания квалифицированной юридической помощи человеку законодателю необходимо в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате внести некоторые существенные дополнения. Так, в связи с несовершенством законодательства и нотариальных методик, не всегда позволяющих с достаточной полнотой выявить, насколько добровольными были действия завещателя, дарителя либо продавца жилого помещения, было бы целесообразно Основы о нотариате дополнить правом нотариуса обращаться за справкой в психоневрологический диспансер о состоянии психического здоровья лица, совершающего сделку с недвижимостью.

Принятием в 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате был возрожден независимый нотариат в России, благодаря чему обеспечена квалифицированная юридическая помощь человеку.

Контрольные вопросы

Понятие и структура механизма квалифицированной юридической помощи человеку.

Конституционное право человека на получение квалифицированной юридической помощи.

Международные правовые нормы о юридической помощи человеку.

Внутригосударственное закрепление права человека на юридическую помощь.

Классификация нормативных правовых актов о юридической помощи по юридической силе и субъектам ее получения.

Оказание юридической помощи лицам в сфере судопроизводства и исполнения наказаний.

Акты, регулирующие оказание юридической помощи потребителям товаров и услуг.

Акты, регулирующие юридическую помощь инвалидам, пожилым и больным гражданам.

Акты, закрепляющие право на оказание юридической помощи членам общественных объединений.

Адвокатура в конституционном механизме обеспечения права человека на квалифицированную юридическую помощь.

Общественные правозащитные и иные общественные организации как субъекты оказания юридической помощи человеку.

Место нотариата в механизме квалифицированной юридической помощи.

Дата добавления: 2015-05-10