Лесопользование

22.10.14.

Специальное недропользование. Когда недропользование перешло к частному капиталу, стали хватать открытые месторождения, в геологоразведку не вкладывались. От СРП мы отвернулись, иностранный капитал как-то не привлечь.

Лицензионная форам –лицензия на геологоразвдочные работы. Фиксировали открытие месторождения. Получали мал вознаграждение, а потом надо уч-ть в конкурсе, за право на недропользование

Предоставление участка недр по факту открытия месторождения полезных ископаемых – вот что в ходе реформы нулевых стали использовать теперь. Совсем автоматически не предоставляли, в отдельных случаях можно отказать недропользователю в использовании ПИ. Но в 2008 году ввели закон о стратегических инвестициях + внесли изменения в закон о недрах.

С введением понятия «участки недр фед значения» - изменился механизм предоставления участков недр в пользование:

1) аукцион мб организован только Правительством (в отношении ост участков недр – Роснедра принимают решения.

2) для геол изучения участки недр фед значения вообще не предоставляются. С тз закона о недрах. Но по закону о континент шельфе геол изучение возможно. А конт шельф – участок недр фед значения. Косяк. Ориентируемся на закон о недрах как спец закон.

3) Плюс весьма распр-на совмещенная лицензия – на геол изучение+добычу месторождения обнаруженного. Но в отношении участков недр фед значения при совмещенной лицензии – по факту открытия месторождения недропользователь должен прекратить все работы, сообщает Правительству, что нашел месторождения, просит пользоваться. В основном отказывают. Так поступают независимо от того, есть иностранный капитал или же нет.

4) Если вы получили участок недр, который не значился как участок недр фед значения – вы должны прекратить работу и ждать санкции правительства на разрешение геол изучения и разработку месторождения. И не важно, до внесения изменений в закон о недрах получена совмещенная лицензия или после. Закон имеет обратную силу де-факто, хотя де-юре говорится обратное. Что делать недропользователю в таком случае?

Есть смешные фин гарантии: если принято решение о прекращении его д-ти (если компания под контролем иностранного капитала) – возмещают 3 группы расходов:

№1–на геол изучение и оценку. Институт геол оценки практически не развит, инфа по многим месторождения получена еще в советские времена. Оценка приблизительная. Выставляется на аукцион.

№2–сумма разового платежа. Первые два – реальный ущерб.

№3–выплата вознаграждения. Не больше 20 % от суммы платежей.

Надо выводить из своего состава иностр инвестора как-то или скрывать, что нашел месторождение.

В лицензии строго расписаны сроки. Либо приост-ть лицензию, либо штраф большой за нарушение условий лицензии или вообще отобрать лицензию = когда у тебя вдруг месторождение обнаружилось.

Возможность возврата разового платежа. В законе появилась норма – что запрещен теперь возврат разового платежа. Д-р аренды на инвестиц условиях – любой земуч в публ соб-ти если. Инвестиционный платеж – арендатору разрешают доступ к публ земле, что создам нагрузку на сущ-щий объект и инфраструктуру – поэтому надо внести инвест платеж. А если не можешь реализовать д-р – расторгаем д-р аренды, может ли арендатор вернуть платеж? Если виноват инвестор – не вернем, если виновато гос-во – вернуть, так решил ФАС СЗО. Суды иски не удовлетворяли, в итоге появилась нормы, что нельзя вернуть разовый платеж. Да и деньги с бюджета всегда сложно стрясти, непредвидимых расходов есть статья, но они мб исчерпаны, а доказать надо, сколько средств потрачено на геол изучение – чтобы получить компенсацию (разовый платеж хотя бы фиксирован официально). Все очень плачевно.. Мы игнорируем межд д-ры, а используем регулирование про инвестиции. Зачем ввели жуткий механизм, не пускающий иностранный капитал на наш рынок?

СРП, договоры о недропол-нии. Права на недра

Гос-во

Рисунок.

Право на недра

Недропользователь

ГК, порядок. Права на пользование

СРП в др гос-вах – гос-во обычно создает гос компанию, которая представляет гос-во в гр-пр отношениях с недропользователями. У нас не так. Газпром ассоциируют себя с гос компанией, у нас права на недра есть, типа. И только надо заключать д-ры, не предусмотренные гр з-д-вом (аля смешанные – инвестиционные), с иностранной компанией, чтобы средства шли на капитализацию. Подряд – некапиталоемкая тема. Мания величия Газпрома, ассоциируют себя с гос-вом.

Закон о недрах – гос-во+пользователь. Туда хотят включить операторский д-р, который уже касается пользователя плюс контрагента пользователя! Неправильно.

Переход права недропользования не допустим. Но есть лазейка: ст. 17.1 – переоформление лицензии (Закон о недрах). Это не переход права недропользования. Переоформить от компании к дочке лицензию и так можно переоформлять. Когда прекратится срок, выдадут лицензию уже дочке.

Еще проблемы в сфере недропользования. После получения лицензии нужны права на земуч, чтобы не было самовольной постройки. До середины 90ых было положение в з-д-ве о том, что Роснедра (или его прежнее название, этого же органа) до того, как будет предоставлена лицензия на недропользование – все переговоры вели сами с получателями, у них будут нужные участки, знали пользователи. После 1990ых о земле уже нет слова, недропользователи не знают, на какой земле окажутся.

Правила землепользования и застройки. К 1 мюля 2014 года все муниципалитеты это приняли. Земучастки с нулевым градрегламентом (где ГрК почти не действует) – уч-ки для размещения линейных объектов и участки, предназначенные для недропользования. По идее нельзя отказать в предоставлении земучастка с нулевым градрегламентом. Но отказывают на практике.

А если участок недр – на частной земле, сложно дог-ся с частным соб-ком. Можно изъять для публ нужд, по идее. А если в соб-ти у множества сособственников сразу земля – с ними вообще не договориться. Потому публ субъект: бери лицензию, а как получишь права на такую землю = твоя проблема, недропользователь. Торги по поводу сделки в отношении предоставления участков недр не признаешь недействительными, вплоть до ВАСа засилена практика. Роснедра будут кучу раз выставлять на торги получение лицензии в отношении участков недр.

Не д-р аренды, а соглашение о сервитуте будут заключать недропользователи – единственное значимое изменение в Законе о недропользовании.

*статья 13 и 20 З о госрегистрации нарушена, если зарегана земля лесного фонда поверх чьей-то соб-ти. В основном решения в пользу РФ, очень мало практики в пользу част субъектов. ПС ничего не значит, либо твою землю недропользователю предоставят, либо РФ.

По ЛК РФ 1997 года основанием возникновения права лесопользования являлся сложный фактический состав, то есть договор аренды участка лесного фонда +лицензия. Поскольку уч-к лес фонда имуществом объявлен не был, д-р носил публ-пр х-р и сам по себе основанием возникновения права лесопользования не являлся. После заключения д-ра аренды участка лес фонда надо было получить лесной билет или лесной ордер или лесорубочный билет (разрешительные документы). Лесопользователи по д-ру платили не арендный платеж, а публ-пр платеж – «Лесные подати».

К таким платежам по д-ру аренды участка лесного фонда, заключенному до 2009 года (!Пробел – какой-год?) никакие иски о взыскании неосн обогащения не применимы. Это админ-пр платеж.

ЛК РФ был до 1997 года – единственным нпа в сфере природопользования, где говорилось о концессионном соглашении. Хотя их никто не заключал.

*Предмет д-ра – участок лесного фонда. Арендные отношения складывались по поводу того, что не являлось имуществом, это и так д-р аренды участка лесного фонда, не рег-ся ГК, а д-р аренды лесного участка рег-ся ГК. Вопрос теоретический, норма мертворожденная, не было концесс соглашений. Концесс соглашение – гр-пр сделка все-таки. Однако, мб ЛК РФ подразумевал, что это публ-пр договор. Огрехов таких много.

ЛК РФ 2006 года – лес участок = объект гр прав. Основание возникновения права на лес участок – почти аналогичны основаниям возникновения прав на земучасток.

Изменения в ЗК РФ – некие положения не применимы к лес участку. А для лесных участков новые нормы не ввели. Недропользование и пол-ние линейными объектами будет на основе сервитутов, а гидротех сооружения остались на аренде.

На сег день: лесной участок – самое распр основание возникновения права –д-р аренды лес участка. Если речь идет о землях лесного фонда, то д-р к-п лесного участка невозможен, поскольку земли нах-ся в исключительно фед соб-ти. На земле лес фонда также мб предоставлено право пост бессрочного пользования. А если лес участок оборотоспособен – хоть к-п заключай.

Кто уполномочен на распоряжение участком? Если земли не лесного фонда – то с соб-ком земучастка (орган мсу, о субъекта, фед орган), если земли лесного фонда, хоть соб-к= РФ, полномочия по распоряжению лес участками делегированы органам ис власти субъектов в сфере управления лес фондом. В Питере нет земель лес фонда. В ЛО уполномоченный орган – Комитет по охране и использованию лесов.

Договоры аренды надо было переоформить. Проблема. ЛК РФ: все д-ры аренды участков лес фонда дб до 1 января 2009 переоформлены на д-ры аренды лес участков. Переоформление допускалось без постановки на кадастровый учет таких лес участков. Если заключался д-р аренды без постановки на кадастр учет лес участка, арендатор не мог заключать субаренду, не мог заложить право аренды и др ограничения. До 1 января 2009продолжали выдавать разрешительные документы. Макс срок действия лесорубочного билета - 1год. До 31 дек 2009 года лесопользование могло осущ-ся на основании лицензионных и разрешительных документов. С 1 янв 2010 лесопользование мб только договорным.

*в силу закона об ипотеке можно заложить право аренды, только если д-р зареган. Сейчас аренду регать не надо – изм-я в ГК. Заложить теперь, вроде бы, можно без регистрации. Теперь никто регать не будет.

Д-р к-п лесных насаждений. Ст. 130 ГК РФ – исключен такой вид недвижимости как лесные насаждения. Но в ЛК РФ введен д-р к-п лесных насаждений – это мог быть публ-пр договор. Но ст. 75 ЛК РФ – к д-ру к-п лесных насаждений применяются положения ГК о к-п. К тому, что теперь не имущество в рамках ГК! L до изменений в ЛК РФ 2009 – к-п лесных насаждений был очень популярным. После 2009 года д-р теперь заключается в исключительных случаях, для выполнения гос и мун нужд, гр-нами – для личных целей.

ЛК РФ ввел несколько видов лесопользования, не известных ранее действовавшему з-д-ву:

1) Строит-во на землях лес фонда линейных объектов

2) Недропользование – только геол изучение и добыча ПИ.

3) Создание водохранилищ, тех сооружений и т.п.

Что касается порядка предоставления – как в ЗК РФ. С тз Зем здва лесопользователи, построив объект кап строительства, должны зарегать на него права и оформить права на эксплуатацию.

*Основной лесопользователь – компания, уст-щая линии электропередач. До принятия ЛК РФ не было лесопользования. А когда ЛК РФ указал, что под эксп-цию нужно заключать д-р аренды лесного участка. ВАС 2011 – статья 421 ГК + ЛК РФ – линейные объекты под эксплуатацию лесных участков оформлять не надо. Берут на 11 мес под строительство, без регистрации. Чтобы огромные суммы не закладывали на электроэнергию от больших сумм арендных платежей.

Дата добавления: 2015-05-10