Первая группа. Экологически неблагополучные территории

Особо охраняемые территории.

26.11.14.

2 группы ООТ:

1) Административные

2) Природные

Административные ООТ = эталоны неблагополучности. Их выделяют для того, чтобы охранять все остальное от негативного воздействия экол неблагополучных территорий.

Природные ООТ = эталоны чистой ОС, их надо охранять, чтобы предотвратить негативное воздействие на ОС.

Чтобы определить вид экологически неблагополучной тер-рии, надо понять факторы, которые способствуют возникновению экол-ки неблагополучной тер-рии:

1) Антропогенные

2) Природные

У нас в основном все экологически неблагополучные тер-рии из-за антропогенного фактора. И чаще всего из-за регулярной хоз д-ти человека (Урал, Кузбасс, Алтай). Антропогенный фактор делится на 2 группы:

1) Обычная регулярная д-ть человека, экологически необоснованная, нарушает экол требования

2) Техногенные катастрофы. Аля Чернобыль. Территория объявлена зоной экологического бедствия. + Авария на производственном объединении «Маяк».

Когда речь идет об антропогенном факторе, основная цель пр регулирования = предотвратить негативное антропогенное воздействие!

Когда речь о стихийных бедствиях, природных факторах – предотвратить их нельзя.

2 момента в антропогенном факторе:

1) Состояние техносферы. Изношена она очень.

2) Человеческий фактор собственно. Он нивелировал жуткое состояние техносферы. Гастербайтер строит неэкологически чистое жилье, вот и человеческий фактор.

Природный фактор: у нас терр-рия относительно не опасная по чисто природным показателям. Но мы вечно построим дороги в селеопасном районе или еще какую фигню сотворим, не учитывая природные ловушки, так что только у нас есть понятие Природно-техногенной катастрофы.

Природно-техногенные катастрофы = совокупность природного и антропогенного фактора.

ППравительства 6.01.2006 ФЦП «О снижении рисков и смягчении последствий ЧС природного и техногенного характера в РФ» – дана классификация экологических рисков. 2 категории:

1) Опасные природные явления (геол процессы - - землетрясение, вулканы, геокригенные процессы – ледники, лавины, гидрометеорологические – смерчи, тайфуны, осадки, биогенные процессы – эпидемии, эпизоотии)

2) Риски, возникающие в процессе хоз д-ти. Здесь 2 группы:

2.1) аварийная д-ть

2.2) д-ть, связанная с накопленным экологическим ущербом

Классификация экологически неблагополучных территорий

До 1980ых мы молчали о таких зонах. З-д-во стало развиваться после аварии на Чернобыльской АЭС. В рез-те Чернобыльской АЭС появилась первая классификация экол неблагополучных территорий по сути, 4 зоны образовались:

1) Зона отчуждения

2) Зона отселения

3) Зона проживания с правом отселения

4) Зона проживания со льготным соц-экол статусом – СПб сюда попал, мы, по идее, дб получить компенсации, льготы по проезду, жилью...

Вторая классификация от института географии Росс академии наук. Вся территория (за исключением процентов 2) подразделена на:

1) Острые (почти все) и

2) Очень острые (15% территории)

Института географии Росс академии наук классифицировал Европейскую территорию на 5 зон:

1) Относительно удовлетворительная – 15%

2) Конфликтная – 30%

3) Напряженная – 30 %

4) Критическая – 23%

5) Катастрофическая – 2%

Нормативно уст-ные виды зон впервые закреплены в Законе об ОС 1991 (а теперь вообще вопрос игнорируется з-д-вом, так что смотрим з-д-во, принятое в развитие Закона 1991!):

1) Зона чрезвычайной экол ситуации – тер-рия, где в рез-те хоз д-ти произошли устойчивые отрицательные изменения, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экол систем и генетически фондов.

2) Зона экол бедствия – территория, где в рез-те хоз д-ти произошли глубокие необратимые изменения ОС, повлекшие существенное ухудшение состояния здоровья, разрушение экол систем, деградацию флоры и фауны.

В жизни сложно различить, зона ЧЭС или ЗЭБ.

Приказ Минприроды был принят в развитие понятий, утвердил критерии оценки экол обстановки тер-рии для выявления этих зон. На практике кроме Чернобыльской АЭС мы ни одну зону не назвали зоной экол бедствия. Причина в разнице финансирования разных зон.

Сами восстановительные мероприятия отличаются. Если в зоне чрезвычайной экол ситуации прекращается любая д-ть, отрицательно влияющая на окр среду и ограничиваются отдельные виды природопользования – прекращается д-ть всех производственных объектов, кроме обслуживающих проживающее там население. Но если зона экол бедствия – то надо эвакуировать людей! Это тоже самое, что повышенное обложение экол вредных продуктов вместо того, чтобы запрещать. Ну и существенно ограничиваются все способы пользования ресурсами.

Упомянутые акты отменены, но руководствоваться то чем-то надо.

Порядок объявления зон разный:

1) Зона ЧЭС – объявлялась по решению Правительства

2) Зона ЭБ - Указом Президента. Чтобы объявить Зону ЭБ, надо было провести гос экол э-зу, для зоны ЧЭС не надо было.

Порядок финансирования восстановительных мероприятий:

1) в Зоне ЧЭС: за счет Резервного фонда Правительства ликвидируются последствия ЧС. Вот это единственно реальный источник покрытия экологических нужд.

2) В зоне ЭБ: финансирование проводится за счет средств виновных лиц. Но это не реально! (три годовых бюджета Белоруссии от Чернобыля – кто все это покрыть смог бы?)

В законе 1994 о защите населения от ЧС природного и техногенного характера – регулирование только одной зоны – зоны ЧЭС, но не зоны ЭБ. Здесь ЧЭС природного и техногенного характера, не только спровоцированные антропогенной д-тью:

1) спровоцированные антропогенной д-тью

2) спровоцированные причинами природного характера

Не нужно издания нпа – Указа Президента/ППравительства для квалификации ситуации как ЧЭС. Это презюмируется при сложившихся обст-вах. надо только экол э-зу, чтобы понять, на какую тер-рию распр-ся ЧЭС.

ППравительства - Положение 1996 тоже адекватное – положение о классификации ЧС природного и техногенного х-ра. В зависимости от классификации проводятся восстановительные мероприятия. 4 критерия выдвинуто:

1) число пострадавших лиц

2) число лиц, у которых нарушены условия жизнед-ти

3) размер материального ущерба

4) граница зон распространения поражающих факторов

Из 4 факторов выделяют 6 видов зон по совокупности факторов:

1) локальная

2) местная

3) территориальная – пострадавшие лица от 50 до 500, до 500 лиц, у кого нарушены условия жизнед-ти и т.д. по критериям.

4) региональная

5) федеральная

6) трансграничная. Только она выбивается – там имеет значение 1 критерий: поражающие факторы выходят за границы РФ.

Итак, была гос э-за, классифицировали ЧЭС, потом назначаются ликвидаторы, восстановительные мероприятия проводятся – МЧС и все дела.

Конвенция o PRC. Когда мы в начале 1990ых принимали нпа, мы воспринимали хорошие межд конвенции, так что наши акты в этой части хорошо работают.

Зоны ЭБ.

Так ни одного з-д акта не было принято, был разработан проект ФЗ о статусе зон ЭБ и регулирования хоз и иной д-ти на их территории. Проект так и не был принят. Ну и хорошо. Там была дефиниция: зона ЭЬ = территория, на которой состояние тер-рии ОС соот-т критериям экол бедствия или превышают их. Ну и не хера непонятно.

Статья 57 Закон об ОС – п. 2 адекватный. А п. 1: порядок объявления и уст-ния режима зоны ЭБ уст-ся з-д-вом о ЭБ, а этого з-д-ва нет L.

Дата добавления: 2015-05-10