Общая характеристика мер по обеспечению улучшения и восстановления земель

Понятие правовой охраны земель. Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. В результате использования земель в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного операционного базиса возникает необходимость их охраны от нерационального, неправильного использования. Причиной организации мер по охране земель является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов. Если земли не используются, как, впрочем, и любые иные природные ресурсы, то они не нуждаются в охране, поскольку такая проблема вообще не встает.

Правовая охрана земель представляет собой соблюдение в первую очередь правил рационального их использования. Установленный в земельном законодательстве порядок использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение.

Правовая охрана земель — институт земельного права. В него включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса.

Использование земель оказывает в ряде случаев неблагоприятное воздействие не только непосредственно на состояние земель, но и на другие объекты природы: воды, леса, недра, животный и растительный мир, атмосферный воздух. Целями правовой охраны земель являются не только обеспечение сохранения благоприятного состояния земель, но и сопредельных с ними природных объектов, всей окружающей среды в целом.

Земля согласно ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» отнесена к числу объектов охраны от загрязнения, порчи, повреждения, истощения и разрушения. Охране подлежат земли всех категорий. Особой охране подлежат земли государственных природных заповедников, природных заказников, национальных природных парков и памятников природы (ч. 2 ст. 4 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

В ст. 100 ЗК сформулировано понятие охраны земель. Охрана земель представляет собой систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе земель лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв.

Правовая охрана земель преследует следующие цели:

предотвратить деградацию и нарушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других лиц, использующих землю, независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению;

создать механизм учета и проверки экологического состояния земель, а также обеспечение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Земельное законодательство и законодательство об охране окружающей природной среды предусматривают особые правовые способы решения задач охраны земель.

Нормирование качества почв. Важное значение имеет установление нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ в почве. В интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве (ст. 102 ЗК).

Статья 25 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривает, что нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира. Такие нормативы утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора по представлению органов государственной агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов. Порядок утверждения указанных нормативов урегулирован в постановлении Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

Меры предупредительного характера при размещении объектов недвижимости. Чрезвычайно важно предотвратить отрицательное воздействие на состояние земель и почв. Поэтому ЗК РСФСР (ст. 103) предусматривает, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и выполняться мероприятия по охране земель.

Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных защитных мероприятий производятся по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительного заключения которых запрещается внедрение новой техники и технологий, осуществление программ по мелиорации земель, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов.

Специальные экологические требования при размещении предприятий, сооружений и иных объектов предусмотрены ст. 41 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». При размещении предприятий, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований по охране окружающей природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, учету ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, нравственных последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения.

Места строительства предприятий, сооружений и иных объектов определяются в соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»* при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления.. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.

Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»*. Значение экологической экспертизы заключается в том, что, в частности, государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Финансирование и выполнение работ по всем проектам и программам производятся только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 36 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»).

Меры экономического стимулирования. Одна из важных мер по охране земель — экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности лиц, использующих земли, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, осуществлении мер по защите земель от негативных последствий хозяйственной деятельности.

Экономическое стимулирование за рациональное использование и охрану земель включает: выделение бюджетных средств для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ; частичную компенсацию из средств бюджета снижения дохода в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли; поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных организаций, лесхозов и других предприятий, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда; установление повышенных цен на экологически чистую продукцию (ст. 106 ЗК).

Указанные положения ЗК конкретизированы в Государственной комплексной программе повышения плодородия почв России, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1992 г. № 879*. Программа предусматривает, что землевладельцы, землепользователи и собственники земли реализуют мероприятия по повышению плодородия почв, предусмотренных в программах субъектов РФ, путем разработки и выполнения проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов.

Эти проекты должны содержать мероприятия по рациональному использованию и охране земель, обеспечивающие:

защиту почв от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, переуплотнения и других неблагоприятных процессов;

предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнения почв ядохимикатами, другими вредными веществами, сточными водами;

обоснование, размещения и установление границ территорий с особыми режимами пользования землями (природоохранными, оздоровительными, рекреационными, историко-культурными и др.).

Государство должно оказывать экономическую поддержку и стимулировать лиц, использующих землю и осуществляющих меры по охране земель. Такаяподержка связана с финансированием разработок проектов внутрихозяйственного землеустройства. Территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра России определяют степень участия указанных лиц в реализации проектов землеустройства и ведут контроль за рациональным и эффективным использованием земель. При подтверждении местным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству участия лица, использующего землю, в выполнении мероприятий по охране земель и повышению плодородия почв государством полностью или частично компенсируются их затраты.

Содержание института правовой охраны земель не исчерпывается применением указанных правовых способов. В законодательстве предусматриваются и иные правовые меры, направленные на сохранение, восстановление качественного состояния земель и решение иных задач охраны земель как важнейшего элемента окружающей среды. Эти меры имеют предупредительный, запретительный и восстановительный характер. Реализуются такие меры путем: 1) закрепления в законодательстве правил экологически обоснованного поведения собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов; 2) установления ограничений прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов в интересах охраны земель; 3) осуществления функций управления в сфере организации рационального использования и охраны земель; 4) регулирования деятельности по рекультивации, консервации и мелиорации земель — особых методов охраны и восстановления качества земель.

Дата добавления: 2015-05-10