Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Процедурні і процесуальні правовідносини у сфері права соціального забезпечення




При реалізації права на соціальне забезпечення виникають процедурні й процесуальні правовідносини. Вони носять по­хідний характер від основних матеріальних правовідносин і спрямовані на здійснення й охорону прав громадян у сфері соц­іального забезпечення. Майже всім матеріальним правовідно­синам передують процедурні правовідносини по призначенню конкретних видів забезпечення. Вони тісно пов'язані з матер­іальними правовідносинами.

Процедурні правовідносини — результат здійснення про­цедурних норм. Саме процедурна норма відповідає на запи­тання: «У якому порядку ці права й обов'язки можуть і по­винні бути реалізовані»[113].

До процедурних правовідносин у праві соціального забез­печення відносяться юридичні відносини двох видів: по-пер­ше, пов'язані із встановленням конкретного факту, що має юридичне значення (інвалідність, стаж роботи, утримання), по-друге, спрямовані на встановлення юридичного складу в цілому — передумови володіння правоздатністю на певний вид соціального забезпечення (наприклад, встановлення віку й стажу, необхідних для призначення пенсії за віком).

Процесуальні правовідносини виникають при розгляді різних суперечок між суб'єктами основних або процедур­них правовідносин (наприклад, при відмові в призначенні пенсії або неправильному вирахуванні допомоги з тимчасо­вої непрацездатності).

Суб'єктами зазначених правовідносин є громадяни, що мають право на той або інший вид соціального забезпечення, їх правосуб'єктність (правоздатність і дієздатність) на вступ до усіх видів процедурних і процесуальних правовідносин на­ступає одночасно із правосуб'єктністю на вступ до основних правовідносин. За недієздатних правоздатність реалізують за­конні представники (батьки, опікуни), а також ті організації, які прийняли на себе турботу про забезпечувану особу (на­приклад, від імені дитини із заявою про встановлення необ­хідних фактів для визначення його в дитячий будинок може звертатися будинок дитини або дитячий приймач). Другий суб'єкт залежить від виду правовідносин і його групи.

Першу групу процедурних правовідносин становлять відносини правоздатного громадянина з органом, що має право на встановлення якого-небудь факту, що має юридич­не значення в соціальному забезпеченні. Ними виступають наступні організації: 1)МСЕК, що встановлює інвалідність, її групу (ступінь втрати працездатності), причину й час на­стання інвалідності; 2) державні установи охорони здоров'я, що роблять експертизу тимчасової непрацездатності; 3) орга­ни РАГСа, що встановлюють вік, факт смерті і її причину, стан у шлюбі[114]; 4) ЖЕКи, сільські ради, що встановлюють факт знаходження на утриманні, спорідненості, складу сім'ї, місця проживання; 5) підприємства, установи, органі­зації та ін., що встановлюють стаж роботи, її характер, се­редній заробіток та ін.; 6) архівні установи, що засвідчують юридично значимі факти, що мали місце в минулому (стаж і Характер роботи, вік).

Підставою виникнення даного виду правовідносин слу­жить заява громадянина або осіб і організацій, що виступа­ють від його імені в якості законних або фактичних пред­ставників, про встановлення конкретного факту, що має юридичне значення.

Зміст процедурних правовідносин розкривається через суб'єктивні права й обов'язки учасників цих відносин, а саме: через право громадянина вимагати перевірки необхід­них фактів, що підтверджують його право на конкретний вид забезпечення; вимагати дотримання встановленої процеду­ри розгляду справи (наприклад, строків розгляду скарги); вимагати допомоги в здійсненні прав, пов'язаних з одержан­ням пенсій, допомоги, інших соціальних виплат; вимагати захисту свого права у відповідних компетентних органах.

Зміст цих правовідносин становить обов'язок правочин-ного органу встановити відповідний факт при наявності до того підстав. Але не завжди юридичний зв'язок при цьому простий. У ряді випадків громадянин або орган, що звер­тається із заявою, несуть і обов'язок по поданню доказів, які підтверджують виникнення певних обставин (наприклад, інвалідності, її причини та ін.).

Найбільш складні й соціально значимі правовідносини між громадянами й медико-соціальними експертними комі­сіями (МСЕК). Вони визначають стан працездатності й вста­новлюють групу інвалідності, її причину, час настання, ме­дичні показання до водіння транспортних засобів, у тому числі автомобілів з ручним управлінням, необхідність ут­римання осіб похилого віку і хворих в інтернатах, а також виконують інші функції. При встановленні інвалідності МСЕК видає інвалідові довідку певної форми. Припиняють­ся правовідносини із МСЕК після видачі зазначеної довід­ки або прийняття висновку про відсутність інвалідності.

Інші правовідносини цієї групи також завершуються рішенням органу про наявність або відсутність обставини, що має юридичне значення для надання того або іншого виду соці­ального забезпечення. Як правило, такі обставини — приват­на передумова, один з юридичних фактів, що входить у склад­ний фактичний склад, що свідчить про правоздатність грома­дянина на певний вид соціального забезпечення.

Факти, що встановлені в процедурних правовідносинах першої групи, служать доказами в процедурних правовідно­синах другої групи. Ці юридичні відносини виникають та­кож по волевиявленню громадянина із суб'єктами, що ма­ють право виносити рішення про надання заявникові пев­них видів матеріального забезпечення (пенсій, допомоги) і соціального обслуговування (місця в будинках-інтернатах для осіб похилого віку та інвалідів).

Органи охорони здоров'я й Пенсійного фонду України виступають одночасно суб'єктами як основних правовідно­син (по забезпеченню пенсіями й допомогою, лікуванню), так і процедурних (по перевірці обставин, від яких зале­жить право на певний вид соціального забезпечення і які завершуються винесенням відповідного рішення).

Найважливіше місце серед другої групи процедурних правовідносин займають відносини між громадянами та-районними управліннями Пенсійного фонду. Суб'єктами цих правовідносин є громадяни пенсійного віку, інваліди й сім'ї, що втратили годувальника.

Другий суб'єкт даної групи процедурних правовідносин може бути одиничним (в особі одного органа). Здвоєний суб'єкт введений законодавцем для забезпечення процеду­ри встановлення складного складу працюючим громадянам. Так, заяву про призначення пенсії працівники подають

власникові підприємства або уповноваженому їм органу за місцем останньої роботи. Адміністрація підприємства, уста­нови, організації разом із профспілковим комітетом оформлює всі необхідні документи про стаж і заробіток і своє подання, разом із заявою працівника (його сім'ї), направляє в районне управління Пенсійного фонду для вирішення питання про призначення пенсії.

Зазначені допоміжні суб'єкти мають обов'язки по пе­ревірці всіх фактів, що свідчать про наявність або від­сутність пенсійної правосуб'єктності працюючої особи, і по зборі всіх доказів, що підтверджують наявність відповідних фактів, що мають юридичне значення для призначення пенсії. Юридичний зв'язок з даним суб'єктом припиняєть­ся складанням особливого документа — подання в орган Пенсійного фонду або письмової відмови в поданні до при­значення пенсії із вказівкою мотивів відмови, якщо, на дум­ку адміністрації, не має права на пенсію. У цьому випадку працівники, члени їх сімей можуть подати заяву про при­значення пенсії безпосередньо з територіальний орган Пенсійного фонду за місцем проживання.

Другим учасником у даних правовідносинах виступає орган пенсійного забезпечення. Орган пенсійного забезпе­чення визначає право громадянина на пенсію, встановлює повний юридичний склад, що свідчить про пенсійну право­здатність, і виносить рішення про призначення пенсії.

Підставою виникнення даної групи процедурних право­відносин є волевиявлення громадянина. Винесенням рішен­ня про призначення пенсії встановлюються правовідносини між громадянином і органом пенсійного забезпечення. Це рішення служить доповненням до волевиявлення громадя­нина, щоб виникли пенсійні правовідносини, тому що з.цього моменту починається виплата пенсії. і.Різний і об'єкт процедурних і пенсійних правовідносин. У перших правовідносинах об'єктом виступає повний юри­дичний склад, що свідчить про пенсійну правосуб'єктність, у другому — саме матеріальне благо —пенсія. З моменту винесення органом пенсійного забезпечення рішення суб'єкт перших правовідносин, — правоздатний громадя­нин, стає пенсіонером.

Нормами права чітко визначені ті юридичні факти, су­купність яких — складний юридичний склад — викликає

право громадянина на конкретний вид пенсії. У законодав­чому порядку визначена допустимість доказів для підтверд­ження того або іншого факту. Так, для призначення пенсії по старості необхідно не тільки досягнення певного віку (різного в залежності від умов праці, складу сім'ї й інших умов), але й наявність певним чином підтвердженого стажу (різного по видах і тривалості, в залежності від умов праці, складу сім'ї та інших обставин).

При призначенні пенсії по інвалідності орган пенсійно­го забезпечення встановлює даний факт, достатній при на­станні інвалідності від трудового каліцтва або професійно­го захворювання, а при інвалідності від загального захво­рювання — ще й наявність загального стажу роботи, диференційованого залежно від віку.

Процедурні правовідносини можуть змінюватися за за­явою громадянина, наприклад, про переведення його з од­ного виду пенсії на іншій. У такому випадку орган пенсій­ного забезпечення виносить нове рішення від дня подачі відповідної заяви з усіма необхідними документами. При­пиняються дані правовідносини рішенням органу пенсійно­го забезпечення або про призначення пенсії, або про відмо­ву в такому призначенні.

Процесуальні правовідносини можуть виникати по скар­гах громадян — суб'єктів як основних, так і процедурних пра­вовідносин. Одним суб'єктом у них завжди виступає зацікав­лена особа, що звертається зі скаргою, а іншим — орган, що має право на розгляд скарги. Нормами права при цьому визна­чені права й обов'язки органів, що розглядають скарги, стро­ки їх розгляду й порядок винесення рішень по скаргах.

Таким чином, автор прагнув докладно розглянути дві підсистеми родових правовідносин — матеріальні й проце­дурні, що представляє, на нашу думку, як теоретичний інте­рес, так і практичне значення. Процедурні правовідносини виконують «місію» обслуговування: або сприяють реалі­зації права громадян у сфері соціального забезпечення, або відновлюють це право в особливій організаційній формі — процедурній.

Процедурні правовідносини по вирішенню спорів в соц­іальному забезпеченні є охоронними[115].

 


 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 5093; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.015 сек.