КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Процедурні і процесуальні правовідносини у сфері права соціального забезпечення
При реалізації права на соціальне забезпечення виникають процедурні й процесуальні правовідносини. Вони носять похідний характер від основних матеріальних правовідносин і спрямовані на здійснення й охорону прав громадян у сфері соціального забезпечення. Майже всім матеріальним правовідносинам передують процедурні правовідносини по призначенню конкретних видів забезпечення. Вони тісно пов'язані з матеріальними правовідносинами. Процедурні правовідносини — результат здійснення процедурних норм. Саме процедурна норма відповідає на запитання: «У якому порядку ці права й обов'язки можуть і повинні бути реалізовані»[113]. До процедурних правовідносин у праві соціального забезпечення відносяться юридичні відносини двох видів: по-перше, пов'язані із встановленням конкретного факту, що має юридичне значення (інвалідність, стаж роботи, утримання), по-друге, спрямовані на встановлення юридичного складу в цілому — передумови володіння правоздатністю на певний вид соціального забезпечення (наприклад, встановлення віку й стажу, необхідних для призначення пенсії за віком). Процесуальні правовідносини виникають при розгляді різних суперечок між суб'єктами основних або процедурних правовідносин (наприклад, при відмові в призначенні пенсії або неправильному вирахуванні допомоги з тимчасової непрацездатності). Суб'єктами зазначених правовідносин є громадяни, що мають право на той або інший вид соціального забезпечення, їх правосуб'єктність (правоздатність і дієздатність) на вступ до усіх видів процедурних і процесуальних правовідносин наступає одночасно із правосуб'єктністю на вступ до основних правовідносин. За недієздатних правоздатність реалізують законні представники (батьки, опікуни), а також ті організації, які прийняли на себе турботу про забезпечувану особу (наприклад, від імені дитини із заявою про встановлення необхідних фактів для визначення його в дитячий будинок може звертатися будинок дитини або дитячий приймач). Другий суб'єкт залежить від виду правовідносин і його групи.
Першу групу процедурних правовідносин становлять відносини правоздатного громадянина з органом, що має право на встановлення якого-небудь факту, що має юридичне значення в соціальному забезпеченні. Ними виступають наступні організації: 1)МСЕК, що встановлює інвалідність, її групу (ступінь втрати працездатності), причину й час настання інвалідності; 2) державні установи охорони здоров'я, що роблять експертизу тимчасової непрацездатності; 3) органи РАГСа, що встановлюють вік, факт смерті і її причину, стан у шлюбі[114]; 4) ЖЕКи, сільські ради, що встановлюють факт знаходження на утриманні, спорідненості, складу сім'ї, місця проживання; 5) підприємства, установи, організації та ін., що встановлюють стаж роботи, її характер, середній заробіток та ін.; 6) архівні установи, що засвідчують юридично значимі факти, що мали місце в минулому (стаж і Характер роботи, вік). Підставою виникнення даного виду правовідносин служить заява громадянина або осіб і організацій, що виступають від його імені в якості законних або фактичних представників, про встановлення конкретного факту, що має юридичне значення. Зміст процедурних правовідносин розкривається через суб'єктивні права й обов'язки учасників цих відносин, а саме: через право громадянина вимагати перевірки необхідних фактів, що підтверджують його право на конкретний вид забезпечення; вимагати дотримання встановленої процедури розгляду справи (наприклад, строків розгляду скарги); вимагати допомоги в здійсненні прав, пов'язаних з одержанням пенсій, допомоги, інших соціальних виплат; вимагати захисту свого права у відповідних компетентних органах.
Зміст цих правовідносин становить обов'язок правочин-ного органу встановити відповідний факт при наявності до того підстав. Але не завжди юридичний зв'язок при цьому простий. У ряді випадків громадянин або орган, що звертається із заявою, несуть і обов'язок по поданню доказів, які підтверджують виникнення певних обставин (наприклад, інвалідності, її причини та ін.). Найбільш складні й соціально значимі правовідносини між громадянами й медико-соціальними експертними комісіями (МСЕК). Вони визначають стан працездатності й встановлюють групу інвалідності, її причину, час настання, медичні показання до водіння транспортних засобів, у тому числі автомобілів з ручним управлінням, необхідність утримання осіб похилого віку і хворих в інтернатах, а також виконують інші функції. При встановленні інвалідності МСЕК видає інвалідові довідку певної форми. Припиняються правовідносини із МСЕК після видачі зазначеної довідки або прийняття висновку про відсутність інвалідності. Інші правовідносини цієї групи також завершуються рішенням органу про наявність або відсутність обставини, що має юридичне значення для надання того або іншого виду соціального забезпечення. Як правило, такі обставини — приватна передумова, один з юридичних фактів, що входить у складний фактичний склад, що свідчить про правоздатність громадянина на певний вид соціального забезпечення. Факти, що встановлені в процедурних правовідносинах першої групи, служать доказами в процедурних правовідносинах другої групи. Ці юридичні відносини виникають також по волевиявленню громадянина із суб'єктами, що мають право виносити рішення про надання заявникові певних видів матеріального забезпечення (пенсій, допомоги) і соціального обслуговування (місця в будинках-інтернатах для осіб похилого віку та інвалідів). Органи охорони здоров'я й Пенсійного фонду України виступають одночасно суб'єктами як основних правовідносин (по забезпеченню пенсіями й допомогою, лікуванню), так і процедурних (по перевірці обставин, від яких залежить право на певний вид соціального забезпечення і які завершуються винесенням відповідного рішення).
Найважливіше місце серед другої групи процедурних правовідносин займають відносини між громадянами та-районними управліннями Пенсійного фонду. Суб'єктами цих правовідносин є громадяни пенсійного віку, інваліди й сім'ї, що втратили годувальника. Другий суб'єкт даної групи процедурних правовідносин може бути одиничним (в особі одного органа). Здвоєний суб'єкт введений законодавцем для забезпечення процедури встановлення складного складу працюючим громадянам. Так, заяву про призначення пенсії працівники подають власникові підприємства або уповноваженому їм органу за місцем останньої роботи. Адміністрація підприємства, установи, організації разом із профспілковим комітетом оформлює всі необхідні документи про стаж і заробіток і своє подання, разом із заявою працівника (його сім'ї), направляє в районне управління Пенсійного фонду для вирішення питання про призначення пенсії. Зазначені допоміжні суб'єкти мають обов'язки по перевірці всіх фактів, що свідчать про наявність або відсутність пенсійної правосуб'єктності працюючої особи, і по зборі всіх доказів, що підтверджують наявність відповідних фактів, що мають юридичне значення для призначення пенсії. Юридичний зв'язок з даним суб'єктом припиняється складанням особливого документа — подання в орган Пенсійного фонду або письмової відмови в поданні до призначення пенсії із вказівкою мотивів відмови, якщо, на думку адміністрації, не має права на пенсію. У цьому випадку працівники, члени їх сімей можуть подати заяву про призначення пенсії безпосередньо з територіальний орган Пенсійного фонду за місцем проживання. Другим учасником у даних правовідносинах виступає орган пенсійного забезпечення. Орган пенсійного забезпечення визначає право громадянина на пенсію, встановлює повний юридичний склад, що свідчить про пенсійну правоздатність, і виносить рішення про призначення пенсії.
Підставою виникнення даної групи процедурних правовідносин є волевиявлення громадянина. Винесенням рішення про призначення пенсії встановлюються правовідносини між громадянином і органом пенсійного забезпечення. Це рішення служить доповненням до волевиявлення громадянина, щоб виникли пенсійні правовідносини, тому що з.цього моменту починається виплата пенсії. і.Різний і об'єкт процедурних і пенсійних правовідносин. У перших правовідносинах об'єктом виступає повний юридичний склад, що свідчить про пенсійну правосуб'єктність, у другому — саме матеріальне благо —пенсія. З моменту винесення органом пенсійного забезпечення рішення суб'єкт перших правовідносин, — правоздатний громадянин, стає пенсіонером. Нормами права чітко визначені ті юридичні факти, сукупність яких — складний юридичний склад — викликає право громадянина на конкретний вид пенсії. У законодавчому порядку визначена допустимість доказів для підтвердження того або іншого факту. Так, для призначення пенсії по старості необхідно не тільки досягнення певного віку (різного в залежності від умов праці, складу сім'ї й інших умов), але й наявність певним чином підтвердженого стажу (різного по видах і тривалості, в залежності від умов праці, складу сім'ї та інших обставин). При призначенні пенсії по інвалідності орган пенсійного забезпечення встановлює даний факт, достатній при настанні інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання, а при інвалідності від загального захворювання — ще й наявність загального стажу роботи, диференційованого залежно від віку. Процедурні правовідносини можуть змінюватися за заявою громадянина, наприклад, про переведення його з одного виду пенсії на іншій. У такому випадку орган пенсійного забезпечення виносить нове рішення від дня подачі відповідної заяви з усіма необхідними документами. Припиняються дані правовідносини рішенням органу пенсійного забезпечення або про призначення пенсії, або про відмову в такому призначенні. Процесуальні правовідносини можуть виникати по скаргах громадян — суб'єктів як основних, так і процедурних правовідносин. Одним суб'єктом у них завжди виступає зацікавлена особа, що звертається зі скаргою, а іншим — орган, що має право на розгляд скарги. Нормами права при цьому визначені права й обов'язки органів, що розглядають скарги, строки їх розгляду й порядок винесення рішень по скаргах. Таким чином, автор прагнув докладно розглянути дві підсистеми родових правовідносин — матеріальні й процедурні, що представляє, на нашу думку, як теоретичний інтерес, так і практичне значення. Процедурні правовідносини виконують «місію» обслуговування: або сприяють реалізації права громадян у сфері соціального забезпечення, або відновлюють це право в особливій організаційній формі — процедурній. Процедурні правовідносини по вирішенню спорів в соціальному забезпеченні є охоронними[115].
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 5093; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |