Работа над новой Конституцией России

Официальный проект новой Конституции с 1991 г. готовился в особой комиссии Верховного Совета РСФСР под эгидой Б.Н. Ельцина. В начале 1993 г. по инициативе движения "Демократический выбор России" во главе с Г. Поповым и А. Собчаком, посчитавшим, что официальный проект носит просоветский характер, меня попросили подготовить альтернативный проект. Я восстановил весь накопленный материал, привлек к делу нескольких коллег и, прежде всего, цивилиста, юриста высшего класса Славу Хохлова. Работали в Питере, в "резиденции" А. Собчака.

Сразу был выработан перечень основных конституционных идей, с учетом новейшей конституционной практики, с немалой ориентировкой на опыт послегитлеровской Германии (а не Франции):

1) неприятие идеологии войны;

2) ответственность государства перед народом за силовые решения, она закреплена в положении Конституции о неразвязывании войны в решении внешних и внутренних конфликтов;

3) идея верховенства Права.

Право - это единственная сила, способная противостоять произволу. Главным "авторским" завоеванием в работе над Конституцией я считаю положение о том, что права человека определяют смысл и содержание деятельности всех подразделений власти. При разработке проекта больше всего нас беспокоила опасность, исходящая от государственной власти, - возможность игнорировать закон или применять его на практике сообразно вольному усмотрению.

В первом варианте проекта мы и попытались воплотить выработанные идеи в строгих юридических конструкциях, которые отличаются высшей нормативностью, жесткой "сцепкой" всех своих элементов: прав, обязанностей, фактов и т.д.

Мы попытались дать общее конструктивное гуманистическое построение, соответствующее новейшей европейской конституционной культуре, подчинить через конституционные положения все государственно-правовое устроение страны фундаментальным правам человека. "Изюминкой" его было то, что на первое место в тексте была поставлена норма о том, что "права человека являются непосредственно действующим правом" и основой всей государственно-правовой жизни. Правда, из статьи под номером 2 в окончательном варианте текста его перебросили в статью 18, но оно сохранилось.

В проект были включены и другие жесткие юридические конструкции: о строго разрешительном порядке действий государственных органов и должностных лиц, о недопустимости без прямого указания закона и надлежащих правосудных процедур использования регулярной армии внутри страны и др. Формула, включенная в текст, учитывала опыт ККН, она гласила: "Конституционным (с точки зрения верховенства прав человека) могут быть признаны только такие действия армейских вооруженных сил внутри страны, которые прямо основаны на законе". Эту формулу при всех усилиях не удалось включить в текст новой Конституции.

До сих пор власть не признает принцип недопустимости уничтожения человека вооруженной силой при решении внутригосударственных проблем. Что и показывают первая и вторая чеченские войны. В окончательном конституционном тексте многих из таких юридических конструкций не оказалось. Причина - в том, что любая власть, как бы она себя высоко демократически ни декларировала, не терпит ничего, что бы ее связывало.

Важнейшей проблемой при разработке главных идей Конституции для нас с А. Собчаком была проблема организации правления страной. Функции Президента нам виделись в том, чтобы олицетворять и воплощать единство нашей страны, быть гарантом демократических ценностей и идеалов. Это предполагало всенародное избрание Президента и характер его функций по обеспечению арбитрирования и достижения гармонии между ветвями власти, что и было в основном записано в конституционном тексте. Но правление страной должно быть построено так, чтобы повсеместно и навсегда исключить всевластие.

Наряду с последовательным проведением принципа разделения властей по горизонтали и вертикали, то есть и между тремя властями, и в федеративном устройстве, и в обособлении муниципального самоуправления, в проекте было намечено три вещи:

1. Придать фундаментальным правам человека значение основы государственно-правового устроения, не подвластного никакой власти;

2. Ввести строго разрешительный порядок в отношении деятельности всех властных органов и должностных лиц; допустимо (разрешено) во властных отношениях только то, что прямо предусмотрено в законе. Это средство создания ситуации, обратной авторитарному режиму - порядку всевластия аппарата, особенно его высших инстанций;

3. Сосредоточить все административные прерогативы и оперативно-управленческие функции в Правительстве, несущем полную ответственность за состояние хозяйственных и социально-культурных дел в стране.

В разнообразных "рабочих группах", где доминировали чиновники высших инстанций, в жесткие юридические конструкции проекта вносились "оговорки", "уточнения". На многоголосных совещаниях вырабатывались "консенсусы". Советские конституционалисты внесли в проект гибкие положения, позволяющие власти произвольно трактовать закон. В проект была внесена "общая часть". В окончательной редакции концептуальное положение о правах человека оказалось во второй главе, а заглавными статьями текста стали, как и в советское время, положения о государстве, его суверенитете, территориальной целостности и т.д.

Принципиальный "настрой на человека" - главное содержание "альтернативного" проекта Конституции - оказался выхолощен.

Летом 1993 г. состоялось Конституционное совещание, разноголосица мнений которого позволила провести аппаратные проработки с ориентировкой на "запросы власти". Нас с А. Собчаком не допустили к участию в выработке окончательного проекта Конституции, поскольку в аппарате распространилось "авторитетное мнение" о том, что наш проект устройства государства делает из Президента "английскую королеву". В тексте проекта Конституции, вынесенного в декабре 1993 г. на референдум, а затем вступившего в силу, оказалось немало изъянов, корректив, дополнений, "уточненных" формулировок, прежде всего таких, которые дают известные основания для усиления власти Президента.

Например, прерогатива на одностороннюю отставку Правительства, исчезла запись о парламентском контроле над исполнением законов, даже запись о том, что "частная собственность - естественное право человека", между тем на этом была построена вся "экономическая часть" доклада Президента о Конституции на предшествующем заседании. К счастью, идеи исключения всевластия в тексте сохранились. Нужно только внимательно вчитаться в текст Конституции.

Некоторые политики трактуют, будто именно Конституция даровала нашему президенту неограниченную власть. На самом деле ничего похожего в ней нет. Напротив, статья 80 определяет функции главы государства как гаранта демократических ценностей.

Нигде не записано, что он управляет страной. Нигде не сказано, что он имеет право напрямую руководить всеми силовыми ведомствами или может давать указания правительству. Но многие действительно истолковывают текст иначе, в том числе и сам президент. Некоторые основания для возвышения президентской власти были, что неизбежно, ведь в подготовке текста участвовало несколько команд с разными взглядами и концепциями, а последний вариант Конституции "подрабатывался" сугубо на аппаратном уровне. Но все равно утверждать, как это с апломбом делает Г. Зюганов, что наш президент имеет в три раза больше прав, чем американский, просто нелепо.

Дата добавления: 2015-05-10