О сущности и истории коммерческого (хозяйственного) расчета

Коммерческий расчет и банкротство в хозяйственной деятельности

Коммерческому расчету в ХК Украины уделено внимание глав­ным образом в ст.44, в которой говорится о принципах предпри­нимательской деятельности. Здесь указывается, что предпринима­тельская деятельность должна вестись на основе коммерческого расчета и собственного коммерческого риска. При этом в статье перечисляются основные признаки коммерческого расчета без рас­крытия их содержания. Между тем, поскольку коммерческий рас­чет играет главенствующую роль в деятельности предпринимателей на всех стадиях ее развития с момента возникновения и до ликви­дации, представляется необоснованным столь незначительное внимание к нему в основном нормативном акте, регулирующим экономические отношения.

Для выяснения сущности коммерческого расчета следует обра­титься к истории возникновения, развития и значению хозяйствен­ного расчета (так тогда именовался коммерческий расчет) в услови­ях Советского Союза. Особенно ценно это для выяснения принципов коммерческого расчета в деятельности государственных коммерче­ских предприятий.

В СССР хозяйственному расчету уделялось довольно много вни­мания. Начало этому положил В. И. Ленин, который указывал, что при переходе к НЭПу необходимо переводить госпредприятия на хозяйственный расчет, что в основу деятельности предприятий должны быть положены принципы безубыточности, самоокупаемо­сти, получение прибыли¹.

Однако идеи В.И. Ленина после его смерти не нашли должной оценки и закрепления в законодательстве. В условиях жесткого централизованного планирования и административных методов управления роль хозрасчета постепенно начала сводиться на нет.

Вместе с тем после смерти И. В.Сталина в пятидесятых годах новое руководство страны в поисках эффективных методов управ­ления народным хозяйством вновь обратило внимание на хозяйственный расчет. Был принят целый ряд нормативных актов, на­правленных на расширение самостоятельности предприятий и максимальной заинтересованности их в своей работе.

Наиболее четко это было отражено в Положении о социалисти­ческом государственном производственном предприятии, утверж­денном постановлением Совета Министров СССР 04.10.65 г. В нем устанавливалось, что предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с народнохозяйственным планом на основе хозяй­ственного расчета (п.2 Положения). Закрепленные за предприяти­ем оборотные средства не могли изыматься вышестоящим органом (п. 12). Из получаемой прибыли предусматривалось создание фонда предприятия, средства которого расходовались на мероприятия по приобретению новой техники, модернизации оборудования, рас­ширению производства, а также на жилищное и культурно-бытовое строительство, индивидуальное премирование, улучшение меди­цинского обслуживания, приобретение путевок в дома отдыха и санатории и т.п. Этим фондом предприятие распоряжалось самосто­ятельно, изъятие и перераспределение его вышестоящим органом не допускалось (п. 14). Предусматривался ряд других мер, расширяю­щих права предприятий, определяющих их самостоятельность и заинтересованность в повышении эффективности производства, улучшении материального положения трудовых коллективов и от­дельных работников.

Этот важный нормативный акт определял направление эконо­мической реформы, предусматриваемой начинавшейся в стране восьмой пятилеткой. И его воздействие на экономику не заставило себя долго ждать. Доктор экономических наук, бывший главный редактор журнала «Плановое хозяйство», а затем директор изда­тельства «Экономика» С. Первушин отмечал: «За годы восьмой пятилетки были существенно повышены темпы роста националь­ного дохода..., обеспечен заметный прирост производства сельско­хозяйственной продукции. Все это позволило вдвое повысить жиз­ненный уровень населения... Вот почему состояние дел в восьмой и первые годы девятой пятилетки в сравнении с тем, как развивалась экономика в десятой и одиннадцатой пятилетках, а особенно в срав­нении с текущим периодом, представляется «золотым веком».

В начале 20-х годов прошлого века при введении НЭПа, в част­ности, с помощью хозрасчета удалось преодолеть разруху и застой, доведя уровень производства в 1925 г. до показателей довоенного 1913 г.

Почему же, несмотря на такой положительный результат в осу­ществлении хозяйственной деятельности, реформа и хозрасчет постепенно вновь свертывались? Как отмечает там же С.Первушин, объяснялось это, прежде всего, идеологической обстановкой, при которой реформа воспринималась многими как ревизионизм. Не­которые ведущие работники Госплана утверждали, что план и хозрасчет — понятия несовместимые.

Однако экономические провалы в последующих пятилетках за­ставили снова обратиться к хозрасчету. Был издан целый ряд актов о внедрении хозрасчета в различные отрасли народного хозяйства. В частности, таким актом было совместное постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 12.07.79 г. «Об улучшении планиро­вания и усилении воздействия хозяйственного механизма на повы­шение эффективности и качества работы». И хозрасчет начал по­степенно реанимироваться.

Положительный эффект от внедрения его подтверждался рабо­той целого ряда конкретных предприятий. Особенно показателен в этом отношении опыт треста «Мособлсельстрой» №18 под руко­водством Н. И. Травкина. Начав свою деятельность в роли бригадира (1979-1983 гг.), внедряя в организацию и управление бригадой начала хозрасчета, он сумел резко повысить показатели работы бригады и заинтересованность коллектива в эффективности производства. Ру­ководство оценило его опыт, и он был переведен на должность началь­ника передвижной механизированной колонны (ПМК). Проработав здесь чуть более года, он вновь путем внедрения принципов хозрасчёта коренным образом преобразовал ПМК по количественным и качествен­ным показателям и по размеру заработков всех членов коллектива. И снова он был назначен на более высокую должность — управляющим трестом «Мособлсельстрой» №18. И здесь с помощью хозрасчета были достигнуты существенные результаты. Н.И. Травкин был удостоен звания Героя Социалистического Труда, а впоследствии — избран де­путатом Верховного Совета СССР. ЦК КПСС принял специальное по­становление «О широком внедрении в строительстве опыта работы на коллективном подряде треста «Мособлсельстрой» №18.'

Эффективность хозрасчета проявилась и в работе многочисленных хозрасчетных бригад сначала в строительстве, а потом и в других отраслях народного хозяйства. Зачинщиком таких бригад стал мо­сковский строитель Н. А. Злобин. Суть хозрасчетной бригады состо­яла в том, что между ней и руководством организации заключался договор, согласно которому за бригадой закреплялся определенный объект с указанием его балансовой стоимости, сроков сооружения, для выполнения договора бригада наделялась материальными и финансо­выми средствами. А бригада обязывалась соорудить объект в срок, качественно. Полученные доходы она вправе была распределять са­мостоятельно (кроме определенных отчислений тресту). С самого начала работы по-новому бригада стала сдавать объекты досрочно с высоким качеством, экономией материалов. Значительно возросли заработки ее членов.

Не случайно опыт хозрасчетных бригад получил широкое рас­пространение. В начале 1981 г. таких бригад насчитывалось около восьмидесяти тысяч.¹

Сегодня этот опыт может быть использован во внутрихозяйствен­ных отношениях. Для этого ценными могут оказаться новеллы ХК Украины, признающие структурные подразделения предприятий самостоятельными субъектами хозяйствования, наделенными пра­вами быть участником имущественно-хозяйственных обязательств (ч. 7 ст 3, ст 175 ХК Украины и др.).

Положительное воздействие внедрения хозрасчета проявлялось не только в работе хозрасчетных бригад и предприятий, но и в дея­тельности крупных объединений и даже целых министерств.

Так, строители Литвы за два года на хозрасчете сумели сократить продолжительность строительства объектов на одиннадцать про­центов, уменьшить объем незавершенного производства.²

На хозрасчет стали переводиться крупные предприятия, такие как Сумское научно-производственное объединение им. М. В. Фрун­зе, Волжский автомобильный завод и 36 других предприятий про­мышленных министерств. Мало того, в 1987 г. на систему хозрасчет­ного управления переводились предприятия Минхиммаша, Минав-топрома, Миннефтехиммаша, Минприбора, Минморфлота.

Эти предприятия и целые хозяйственные системы действовали более успешно и эффективно, чем те, которые продолжали работать на планово-административной основе.

Испытывая постоянно негативное планово-административное давление со стороны центральных органов, некоторые союзные республики ставили вопрос о переводе их на хозрасчетные начала. И 27 ноября 1989 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об эко­номической самостоятельности Литовской ССР, Латвийской ССР и Эстонской ССР». Закон предусматривал сочетание экономической самостоятельности республик с самоуправлением местных органов и хозрасчетных предприятий, расширение товарно-денежных от­ношений во внутриреспубликанских и межреспубликанских эко­номических связях, лучшее использование специфических условий развития союзных республик, заинтересованность и ответствен­ность республик и местных органов управления за рост жизнен­ного уровня, экономического потенциала. Основой хозяйственно­го механизма республик должны были быть самостоятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих свою деятельность на принципах хозрасчета и равноправия всех форм собственности (ст.2 Закона).

О преимуществах территориального хозрасчета убедительно рас­сказывали председатель Совета Министров Эстонии Б. Саул¹ и пред­седатель Госплана Эстонии Р. Отсасон², показав все недостатки чрез­мерно централизованного планового управления, тормозящего эффек­тивное развитие производства и нарушающего местные социально-экономические интересы. В частности, Б.Саул указывал, что после того, как в республике Министерство легкой промышленности было переведено на полное самофинансирование, отрасль экономически окрепла, заметно выросли объемы выпуска и качества товаров.

Правовым итоговым документом, закрепляющим применение хозрасчета в хозяйственной деятельности государственных пред­приятий, явился Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государствен­ном предприятии (объединении)».

В преамбуле Закона указывалось, что он предусматривает уси­ление экономических методов управления, использование полного хозяйственного расчета и самофинансирования, расширение демо­кратических основ и развитие самоуправления. Предприятию было предоставлено право самостоятельно разрабатывать и утверждать свои планы, заключать договоры. Провозглашалось, что трудовой коллектив является полноправным хозяином на предприятии (ст.2). Хозрасчету была посвящена специальная ст. З «Хозрасчетный доход коллектива, его распределение и использование». В ней указыва­лось, что хозрасчетный доход коллектива является источником производственного и социального развития предприятия, оплаты труда, находится в распоряжении предприятия, используется са­мостоятельно и изъятию не подлежит. Следовательно, здесь уста­навливались экономические основы самостоятельности. После принятия Закона хозрасчет стал еще более активно внедряться, принося положительные результаты.

Может возникнуть вопрос: если хозрасчет является могучим средством развития экономики, то почему же народное хозяйство Советского Союза накануне его распада оказалось в плачевном со­стоянии. Но, во-первых, развитие экономики определялось не только хозрасчетом, но и ценовой, финансовой, налоговой и иной экономической политикой, где были допущены существенные про­счеты. Во-вторых, многие руководители, считая несовместимым плановое хозяйство с хозрасчетом, всячески тормозили внедрение его в хозяйственную деятельность. И несмотря на это, там где во главе хозрасчетных организаций оказывались разумные, упорные, творческие люди, он во всех звеньях хозяйственной системы давал положительные результаты.

Нет сомнения, что если бы внедрение хозрасчета сопровождалось бы разумной экономической политикой, то страна не оказалась бы в таком плачевном состоянии.

В основе разрухи хозяйства в это время были не столько объек­тивные причины, в том числе хозрасчет, сколько сугубо субъектив­ные. Одни правители не справились с управлением огромного госу­дарства, а другие хотели стать самостоятельными «удельными князьями» в своих республиках. Разворовывание государственного имущества с помощью непродуманных инструментов приватизации, метко названной народом «прихватизацией», разрыв хозяйствен­ных связей между республиками, непродуманная либерализация цен, приведшая к перетоку капитала из производственной в торго­вую сферу, — вот истинные причины обрушения экономики. Сам же хозрасчет и возникшее на его основе предпринимательство нет оснований считать причиной упадка хозяйства в начале 90-х.

В условиях Союза ССР административно-плановое руководство невольно ограничивало свободу хозяйствующих субъектов, тормо­зя внедрение хозрасчета. Но он все равно пробивал себе дорогу. Теперь же, когда за предприятиями в законодательном порядке закреплена свобода предпринимательской деятельности, то есть созданы необходимые условия для использования хозрасчета, иг­норировать его, не замечать, по крайней мере, неразумно. Наоборот, надо смело брать его на вооружение, использовать положительные наработки, которые были сделаны в условиях Советского Союза, изучать опыт развитых стран, в экономике которых хозрасчет (ком­мерческий расчет) является главным стержнем в успешном хозяй­ствовании, и закрепить его применение в специальном нормативном акте. Действие такого акта могло бы стать обязательным для госу­дарственных предприятий и рекомендательным актом для субъек­тов хозяйствования иных форм собственности.

При этом следует выделить общие принципы коммерческого расчета:

Прежде всего, в ст.44 ХК Украины указывается на осуществле­ние предпринимательства на основе свободного выбора видов хо­зяйственной деятельности. Это в полной мере касается предпри­ятий коллективной и частной собственности (за исключением тех видов деятельности, которыми могут заниматься только государ­ственные предприятия — п.2 ст.42 ХК). Однако данный принцип терпит ограничения в отношении всех государственных предпри­ятий. Они могут заниматься только той деятельностью, для осу­ществления которой созданы соответствующим органом управле­ния. Это распространяется и на коммунальные предприятия, род деятельности которых определяется органом, создающим их.

Вторым важнейшим показателем хозрасчетной деятельности яв­ляется самоокупаемость. Она закреплена в ст.44 ХК, в которой указывается, что предпринимательство осуществляется на основе коммерческого расчета и собственного коммерческого риска. Самоокупаемость означает, что расходы предприятия не могут превышать доходную часть. Должна действовать народная мудрость: по одежке протягивай ножки. Нарушение этого правила, как показывает практика приводит к дисбалансу предприятия, к серьезным убыткам, задолженности перед государством, другими кредиторами и в конеч­ном результате к банкротству предприятия и его ликвидации. Вот почему хозяйственные организации, планируя свою деятельность в бизнес-планах, должны четко определять все свои возможные рас­ходы в полном соответствии с получаемыми реальными доходами.

Но самоокупаемость обеспечивает простое воспроизводство, а не расширенное. Для обеспечения последнего необходима не просто самоокупаемость, а расширение производства за счет получаемой прибыли, обращаемой на обновление производственных фондов, не­обходимый ремонт, на совершенствование технологий и т.п. И все это должно делаться за счет собственных средств. Там, где это не соблюдается, невольно снижаются темпы роста производства, сни­жается качество продукции, ослабляется конкурентоспособность на внутреннем и внешнеторговом рынке. Вот почему, когда говорят о самоокупаемости хозрасчетных предприятий, то имеют в виду и их самофинансирование.

Важнейшим принципом коммерческого расчета является само­финансирование, при котором источником расходов предприятия на осуществление хозяйственной деятельности выступают его соб­ственные средства, и, прежде всего, полученная прибыль (доход). Источники формирования имущества предприятия названы в ст. 66 ХК Украины.

Рентабельность производства, т.е. превышение доходов над расходами, является принципом коммерческого расчета, тесно связанным с самоокупаемостью и самофинансированием. Последние не могут иметь место, если предприятие нерентабельно. Известно, что в условиях СССР многие предприятия и организации были убыточными, особенно в добывающих отраслях и сельском хозяй­стве. Государство постоянно предоставляло им дотации из бюджета. Если в плановой экономике это рассматривалось как нормальное явление, то в условиях рыночных отношений, при которых имуще­ство всех субъектов отделено от имущества других, в том числе от государственного, такое положение возможно лишь как исключение (например, на предприятиях, обеспечивающих обороноспособность страны, и на других предприятиях, продукция которых использу­ется для нужд государства и социально незащищенных слоев на­селения). Рынок отторгает убыточные предприятия. Рентабельность является той лакмусовой бумажкой, с помощью которой судят об устойчивости и надежности предприятия.

К сожалению, несостоятельных предприятий в настоящее время довольно много, в том числе в государственном секторе экономики. Ликвидировать их по экономическим и социально-политическим причинам порой невозможно. И поэтому государство вынуждено многих из них поддерживать дотациями. Однако эта мера не долж­на оправдывать бесхозяйственность. Хозяйственники обязаны стремиться к рентабельной деятельности.

Необходимым условием деятельности предприятий на коммер­ческом расчете является их полная самостоятельность в форми­ровании важнейших производственных и социально-экономиче­ских показателей своей деятельности. Если раньше сам характер деятельности, его объем, ассортиментные и качественные показа­тели, источники финансирования, снабжения и сбыт продукции, цены на нее определялись в централизованном порядке, то теперь все эти вопросы хозяйственная организация вправе решать сама в соответствии с законодательством. Ограничения распространяются лишь на казенные предприятия. Их правовой статус по существу реанимирует положение госпредприятий, которое было свойствен­но государственным предприятиям в дореформенный период. Не имея возможности подробно останавливаться на этой проблеме, укажем лишь, что она весьма дискуссионная.

Важнейшим стимулирующим элементом эффективности хозяй­ственного субъекта, действующим на основе коммерческого рас­чета, является принцип экономической (материальной) заин­тересованности коллектива и каждого труженика в отдель­ности в достижении производственных результатов. Речь идет о необходимости создания упоминаемых выше фондов материаль­ного стимулирования труда.

Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» предусматривал образование на предприятиях фондов материального поощрения, предназначенных для выплаты премий, вознаграждений, иных форм поощрений за труд и на ма­териальную помощь (п.2 ст.З Закона). Закон УССР от 27.03.1991 «О предприятиях в Украинской ССР» довольно скупо говорил об этом фонде, указывая лишь, что часть чистого дохода может пере­даваться в собственность членов или трудового коллектива пред­приятия; порядок распоряжения и использования этой частью при­были осуществляется советом или собранием (конференцией) трудо­вого коллектива (п.З ст. 18 Закона). К сожалению, неопределенно решается этот вопрос в ХК Украины. В специальном разделе III Ко­декса, посвященном имущественной основе хозяйствования, нет ни одной нормы, определяющей фонд материального поощрения. Дан­ный пробел Кодекса нуждается в устранении.

Ключевым принципом коммерческого расчета является свобод­ное распоряжение прибылью, оставшейся после необходимых от­числений из нее налогов и других обязательных платежей. Соглас­но данному принципу органы предприятия решают, сколько средств направить на воспроизводство основных фондов, сколько на зар­плату, на социально-культурные нужды и т.д. В казенных предпри­ятиях эти вопросы решаются в соответствии с указаниями выше­стоящего органа.

При распределении прибыли должны учитываться требования коллективного трудового договора, а в сфере государственного сек­тора экономики — также специальные нормы об отчислении части

прибыли в бюджет.

К принципу коммерческого расчета относится и право субъектов хозяйствования на свободный найм работников. В условиях плановой экономики вышестоящий орган утверждал предприятию штатное расписание, в котором определялось общее количество работников, распределение их по специальностям и должностям, размер заработной платы каждой категории. Предприятие не могло отступать от штатного расписания, хотя такая необходимость часто возникала. На то необходимо было разрешение вышестоящего ор­гана. В условиях коммерческого расчета предприятие и гражданин-предприниматель самостоятельно решают эти вопросы.

Важным правомочием предприятия является также возможность в установленном законом порядке определять цены на произво­димую продукцию, оказываемые услуги самостоятельно или по согласованию с другой стороной. Это не касается государственных фиксируемых и регулируемых цен, о которых пойдет речь в следу­ющих главах курса.

Значительно расширил права субъектов хозяйствования в сфере коммерческого расчета принцип самостоятельного осуществления ими внешнеэкономической деятельности на основании заключае­мых договоров. Ранее, в условиях СССР, такие договоры могли за­ключать только внешнеэкономические экспортные и импортные объединения Министерства внешней торговли СССР на основе за­казов предприятий. Лишь организациям потребительской коопе­рации представлялось право заключать такие договоры самостоя­тельно через органы Центросоюза. Теперь такое право предостав­ляется всем субъектам хозяйствования.

Подводя итоги вышеизложенному, можно сделать вывод, что коммерческий расчет в рыночной экономике является методом предпринимательской деятельности, основанным на свободном выборе ее вида, на самоокупаемости и самофинансировании в целях получения максимальной прибыли, а также на праве субъекта хозяйствования самостоятельно планировать свою деятельность, определять источники финансирования, снабже­ния и сбыта, устанавливать штаты и зарплату работников, цены на продукцию и оказываемые услуги, вступать во внешнеэкономические связи, свободно распоряжаться чистой прибылью от своей деятельности.

В товарно-денежных отношениях коммерческий расчет явля­ется главным экономико-правовым средством для эффективной деятельности любого хозяйствующего субъекта.

Дата добавления: 2015-05-10