Способы приватизации

К сожалению, четкого перечня способов приватизации украин­ским законодательством не установлено. В. С. Щербина справедли­во обращает внимание на смешение законодателем различных критериев при классификации, а именно:

— самих способов (выкуп, конкурс, аукцион);

— объектов приватизации (целостные имущественные комплек­сы; акции, доли, паи; незавершенное строительство; арендо­ванное имущество);

— оснований приватизации (план, разработанный комиссией по приватизации, или альтернативный план);

— места проведения аукциона (фондовая биржа)¹.

При этом В. С. Щербина выделяет 2 группы способов: конкурент­ные (конкурс, аукцион) и неконкурентные (выкуп).

Однако представляется целесообразным выделение самих спо­собов, а не групп способов. Ведь конкурс и аукцион, как конку­рентные способы, имеют по законодательству Украины существен­ные отличия друг от друга. Действительно, исходя из анализа норм Закона Украины «О приватизации государственного имущества» и Положения о применении способов приватизации имущества государственных предприятий, утвержденного приказом ФГИУ № 56 от 04.02.93 г., существует 4 способа приватизации:

— выкуп объекта приватизации;

— продажа объекта на аукционе;

— продажа объекта по конкурсу;

— продажа акций.

Однако продажа акций включает в себя правила либо выкупа, если говорить о льготной продаже акций работникам приватизиру­емого предприятия, либо правила аукциона, поскольку в случае отказа работников от приобретения остатка акций они продаются на фондовой бирже, действующей по правилам аукциона. Кроме того, акции предприятий группы Г в связи с необходимостью про­зрачности продажи предприятия, занимающего монопольное положение или стратегическое значение для Украины, производится чаще всего по конкурсу. Таким образом, продажа акций как способ приватизации является производной формой от первых трех.

Кроме того, отдельными законодательными актами могут быть установлены иные способы приватизации, применяемые в отноше­нии конкретных категорий объектов. Например, пункт 69 Государ­ственной программы приватизации и ст. 6 Закона Украины «Об особенностях приватизации объектов незавершенного строитель­ства» кроме вышеуказанных способов устанавливает возможность приватизации путем внесения объекта незавершенного строитель­ства в уставной фонд хозяйственного общества как взнос государ­ства, а также продажу его под разборку. Объекты группы Г прива­тизируются только конкурентными способами.

В связи с этим следует отметить, что в Украине согласно законо­дательству сформировано только три способа приватизации: выкуп, конкурс и аукцион. Остальные же способы являются всего лишь производными от этих трех.

Продажа объектов на аукционе — способ приватизации, по ко­торому собственником объекта становится покупатель, предложив­ший в ходе аукциона максимальную цену. Продажа объектов при­ватизации на аукционе осуществляется при наличии не менее трех покупателей.

Аукцион проводит ведущий (лицитатор), который описывает объект приватизации и условия его продажи. Началом торгов счи­тается момент объявления начальной цены продажи объекта. Если в течение трех минут после троекратного объявления цены не будет предложена более высокая цена, лицитатор одновременно с ударом молотка объявляет о приобретении объекта тем лицом, которое предложило наивысшую цену. В процессе проведения аукциона его участники поднимают билеты участника с номером, обращенным к лицитатору, и называют свою цену. Если в ходе аукциона в тече­ние трех минут после объявления начальной цены продажи поку­патели не изъявляют желания приобрести объект приватизации, лицитатор имеет право снизить цену объекта, но не более чем на 30 %. Если после снижения цены покупатели не изъявляют жела­ния приобрести объект, торги прекращаются, а аукцион считается не состоявшимся.

Продажа объектов по конкурсу — способ приватизации, по ко­торому владельцем объекта становится покупатель, который пред­ложил наилучшие условия дальнейшей эксплуатации объекта (некоммерческий конкурс), или при равных фиксированных усло­виях — наивысшую цену (коммерческий конкурс).

Конкурс проводит конкурсная комиссия, состав которой утверж­дает орган приватизации. Комиссия в течение двух месяцев после создания определяет условия и сроки проведения конкурса, которые утверждаются органом приватизации. К условиям конкурса могут быть отнесены:

— начальная цена продажи объекта;

— внедрение мероприятий по защите окружающей среды,

— соблюдение экологических норм;

— обязательства по сохранению специализации предприятия;

— сохранение или создание новых рабочих мест;

— ограничение на определенное время права перепродажи объ­екта иным лицам и иные условия на усмотрение комиссии.

Для участия в конкурсе покупатель предоставляет конкурсной комиссии план приватизации объекта, который должен включать:

а) название и местонахождение объекта, который он желает приобрести;

б) сведения о покупателе;

в) предложенную покупателем цену покупки объекта;

г) обязательства относительно условий конкурса;

д) дополнительные обязательства по дальнейшей эксплуатации объекта.

Конкурсная комиссия рассматривает заявления претендентов на участие в конкурсе и определяет состав участников конкурса. Продажа объектов по конкурсу осуществляется при наличии не менее трех покупателей.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе объявляется предварительный победитель конкурса. Информация о его пред­ложении доводится до всех участников конкурса. Если в течение пяти рабочих дней от них не поступают дополнительные предложе­ния, то предварительный победитель объявляется окончательным победителем. При наличии иных предложений осуществляется до­полнительное заседание конкурсной комиссии, которая рассматри­вает дополнительные предложения участников конкурса и опреде­ляет окончательного победителя.

Продажа объектов приватизации на аукционе и по конкурсу применяется к объектам всех групп.

Объекты группы А могут быть приватизированы путем продажи на аукционе или по конкурсу, если от покупателей на приватизацию этих объектов поступило больше одной заявки. При этом перед конкурсом орган приватизации может установить начальные усло­вия продажи или дальнейшей эксплуатации (продажа по коммер­ческому конкурсу).

Объекты группы Д, Е приватизируются исключительно на аук­ционе, по конкурсу. При приватизации объектов групп В, Г пред­лагаются к продаже акции акционерных обществ, в которые пре­вращаются государственные предприятия. Если планом приватиза­ции предусматривается продажа пакетов или контрольных пакетов акций этих акционерных обществ, они продаются по конкурсу.

Выкуп как способ приватизации целостных имущественных ком­плексов применяется относительно объектов, отнесенных Государ­ственной программой приватизации имущества государственных предприятий к группам А, Е

Во-первых, объекты группы А могут быть приватизированы путем выкупа, если в месячный срок после опубликования в «Госу­дарственном информационном бюллетене о приватизации» перечня объектов, которые предлагаются к приватизации, на приватизацию этих объектов от покупателей поступило только одно заявление.

Во-вторых, покупатель, который стал собственником объекта приватизации группы А и не воспользовался на момент приватиза­ции объекта правом выкупа здания (сооружения, помещения) в пределах занимаемой этим объектом площади, имеет право выку­пить соответствующее здание (сооружение, помещение) в случае, если это не запрещено законодательством Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым (относительно имущества, принадлежащего Автономной Республике Крым) или соответству­ющим местным советом (относительно объектов права коммуналь­ной собственности).

В-третьих, в случае принятия решения о приватизации арендо­ванного государственного имущества (здания, сооружения, помеще­ния) арендатор получает право на выкуп этого имущества, если арендатором с согласия арендодателя осуществлено за счет собствен­ных средств улучшение арендованного имущества, которое невоз­можно отделить от данного объекта без причинения ему вреда, стои­мостью не менее 25 % остаточной (восстановительной за вычетом износа) стоимости имущества (здания, сооружения, помещения).

И наконец, в-четвертых, объекты группы Е могут быть привати­зированы путем выкупа, если это предусмотрено планом (альтерна­тивным планом) приватизации этих объектов.

Таким образом, по общему правилу при приватизации применя­ются конкурентные способы (конкурс, аукцион), и только в случа­ях, предусмотренных законодательством, орган приватизации вправе применить неконкурентный способ — выкуп.

Особенностью украинского приватизационного процесса явля­ется предварительная корпоратпизация государственных пред­приятий. Под корпоратизацией следует понимать акционирование государственных предприятий, т.е. преобразование их в открытые акционерные общества. Это, прежде всего, упрощает процедуру дальнейшего отчуждения имущества таких предприятий частным инвесторам. Кроме того, государство делает большую ставку на раз­витие акционерной формы хозяйствования потому, что она должна способствовать изменению структуры собственности и структуры экономики, мобилизации финансовых ресурсов и их перераспреде­лению в народном хозяйстве, межотраслевой интеграции, преодо­лению узкоотраслевого характера объединений и предприятий, демонополизации экономики.

Дата добавления: 2015-05-10