Правоохранительные органы в системе органов охраны и защиты прав субъектов хозяйствования

§3

Анализируя вторую группу — правоохранительные органы — сле­дует дать общую характеристику правового статуса:

1. Нотариата.

2. Адвокатуры.

3. Милиции.

4. Прокуратуры.

Органы нотариата, состоящие из государственных и частных нотариусов, осуществляют свою деятельность на основании За­кона Украины «О нотариате» от 02.09.93 г., а также Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины № 20/5 от 03.03.2004 г.

Нотариат в Украине — это система органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность удостоверять права, а также факты, которые имеют юридическое значение, а также совершать другие нотариальные действия с целью придания им юридической верности.

Статьей 18 ГК Украины прямо предусмотрено, что нотариус осу­ществляет защиту гражданских прав путем совершения исполни­тельной надписи на долговом документе в случаях и порядке, пред­усмотренном законом. При этом документ, содержащий исполни­тельную надпись нотариуса, приравнивается к исполнительному документу согласно Закону «Об исполнительном производстве».

Кроме данной меры защиты нотариусами совершаются другие действия в сфере охраны прав субъектов хозяйствования:

а) удостоверяются сделки (договоры, доверенности и др.);

б) выдаются свидетельства о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов);

в) выдаются дубликаты документов, хранящихся в делах гос-нотконторы, частного нотариуса;

г) налагается запрет отчуждения движимого и недвижимого имущества, имущественных прав;

д) удостоверяется правильность копий (фотокопий) документов и выписок из них;

е) удостоверяется верность подписи на документах;

ж) удостоверяется правильность перевода документа с одного языка на другой;

з) удостоверяется время предъявления документов;

и) передаются заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

к) принимаются в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

л) совершаются исполнительные надписи;

м) совершаются протесты векселей;

н) предъявляются чеки к платежу и удостоверяется неоплата чеков;

о) совершаются морские протесты;

п) принимаются на хранение документы;

р) удостоверяется верность электронной цифровой подписи на документах.

Адвокатура Украины в соответствии с законодательством явля­ется добровольным профессиональным общественным объединением, призванным согласно Конституции Украины содействовать защите прав, свобод и представлять законные интересы граждан Украины, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, ока­зывать им иную юридическую помощь (ст. 1 Закона «Об адвокатуре» от 19.10.92 г.) и осуществляет свою деятельность на принципах верховенства закона, независимости, демократизма, гуманизма и кон­фиденциальности.

Адвокаты дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; со­ставляют заявления, жалобы и другие документы правового харак­тера; удостоверяют копии документов по делам, которые они ведут; осуществляют представительство в суде, иных государственных органах, перед гражданами и юридическими лицами; оказывают юридическую помощь предприятиям, учреждениям, организациям; осуществляют правовое обеспечение предпринимательской и внеш­неэкономической деятельности граждан и юридических лиц. Ад­вокат может осуществлять и иные виды юридической помощи.

Адвокат имеет право:

— представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях и организациях, к компетенции которых относится разрешение соответствующих вопросов;

— собирать сведения о фактах, которые могут быть использованы как доказательства в гражданских, хозяйственных, уголовных делах и делах об административных правонарушениях, в частности:

— запрашивать и получать документы или их копии от предприятий, учреждений, организаций, объединений, а от граждан— с их согласия;

— ознакомиться на предприятиях, в учреждениях и организациях с необходимыми для выполнения поручения документами и материалами, за исключением тех, тайна которых охраняется законом;

— получать письменные заключения специалистов по вопросам, которые нуждаются в специальных знаниях, опрашивать граждан;

— применять научно-технические средства в соответствии с действующим законодательством;

— заявлять ходатайства и жалобы на приеме у должностных лиц и в соответствии с законом получать от них письменные мотивированные ответы на эти ходатайства и жалобы, а также присутствовать при рассмотрении своих ходатайств и жалоб на заседаниях коллегиальных органов и давать пояснения по их сути;

— выполнять иные действия, предусмотренные законодатель­ством.

Важной гарантией деятельности адвокатов является то, что они не могут быть допрошены в отношении сведений, которые стали им известны при исполнении своих обязанностей. Уголовное дело в отношении адвоката может быть возбуждено лишь прокурором области и вышестоящими прокурорами. Квалификационный эк­замен, которые сдают адвокаты для получения свидетельства на право занятия адвокатской деятельностью, является дополнитель­ной гарантией качества оказываемой ими юридической помощи. Следует учитывать, что оказание юридической помощи субъек­там хозяйствования не является исключительной компетенцией адвокатуры. Любые специалисты в области права на сегодняшний день могут в свободном (нелицензируемом) порядке оказывать та­кую помощь, в том числе на правах трудового найма. Однако сле­дует согласиться с мнением тех авторов, которые считают, что вы­шеуказанные гарантии деятельности адвокатов, делают юридиче­скую помощь адвокатов по сложным делам более предпочтительной для субъектов хозяйствования¹.

Милиция в Украине — это государственный вооруженный орган исполнительной власти, который защищает жизнь, здоровье, пра­ва и свободы граждан, собственность, природную среду, интересы общества и государства от противоправных посягательств (ст. 1 За­кона «О милиции» от 20.12.90 г.).

Традиционно полномочия милиции не рассматриваются при анализе органов защиты прав субъектов хозяйствования. Однако данная недооценка роли милиции в сфере хозяйствования приводит к пробелу в изучении мер борьбы с преступными посягательствами в хозяйственной сфере.

Милиция в соответствии со своими задачами обязана:

а) выявлять, предотвращать, прекращать и раскрывать преступления;

б) принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, своевременно принимать по ним решения, осуществлять досудебную подготовку материалов по протокольной форме;

в) прекращать административные правонарушения и осуществлять производство по таким делам;

г) выявлять причины и условия, которые содействуют совершению правонарушений, использовать в пределах компетенции меры по их устранению;

д) обеспечивать общественный порядок во время проведения массовых мероприятий коммерческого характера на средства организаций или лиц, которые их проводят, и др.

В случае обнаружения факта правонарушения или получения обращения субъекта хозяйствования работники милиции имеют право:

— вызывать граждан и должностных лиц по делам о преступлениях и в связи с материалами, которые находятся в их производстве, в случае уклонения без уважительных причин от явки по вызову подвергать их приводу;

— требовать от материально-ответственных и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства, проведения документальных и натуральных проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной де­ятельности; истребовать и при необходимости изымать до­кументы, образцы сырья и продукции, опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей;

— получать беспрепятственно и бесплатно от предприятий, учреж­дений и организаций независимо от форм собственности и объ­единений граждан на письменный запрос сведения (в том числе и составляющие коммерческую и банковскую тайну), необходимые по делам о преступлениях, находящихся в про­изводстве милиции, и др.

На последний момент следует обратить внимание, поскольку органы милиции зачастую направляют запросы, не связанные с расследуемыми ими преступлениями. В этом случае субъект хо­зяйствования имеет право отказать в предоставлении такой ин­формации.

По результатам изучения материалов и сведений органы милиции имеют право вносить соответствующим государственным органам, общественным объединениям или должностным лицам, предприяти­ям, учреждениям, организациям обязательные к рассмотрению представления о необходимости устранения причин и условий, со­действующих совершению правонарушений, а также аннулировать выданное предприятию, учреждению и организации разрешение на приобретение, хранение и использование оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, других предметов и веществ при невыполнении установленных правил пользования и обращения с ними или при нецелесообразности их дальнейшего хранения, изы­мать при необходимости такие предметы, опечатывать склады, базы и хранилища, закрывать стрелецкие тиры и стенды, пиротехнические предприятия, магазины, торгующие оружием и боеприпасами, до устранения нарушений соответствующих правил.

Указанные функции милиции могут быть направлены на защиту и охрану прав и интересов субъектов хозяйствования в случае пре­ступных посягательств на их собственность (в порядке УПК Украи­ны), при физической защите от преступных посягательств, для оказания помощи государственному исполнителю при исполнении решений судебных и иных органов, в других случаях, установленных законом.

Прокуратура Украины также играет важную роль в защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. Согласно Закону Украины «О прокуратуре» от 05.11.91 г. Генеральный про­курор Украины и подчиненные ему прокуроры осуществляют про­курорский надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, органами исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами. Систему органов прокуратуры составляют:

— Генеральная прокуратура Украины;

— прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (действующие на правах областных прокуратур);

— городские, районные, межрайонные, другие приравненные к ним прокуратуры, а также военные прокуратуры.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, упрочение правопорядка и име­ет своей задачей защиту физических и юридических лиц от не­правомерных посягательств.

Одной из функций прокуратуры является надзор за соблюдени­ем и применением законов, в частности, за:

а) соответствием актов, издаваемых всеми органами, организациями и должностными лицами, требованиям Конституции Украины и действующим законам;

б) соблюдением законов, касающихся экономических, межнациональных отношений, охраны окружающей среды, тамож­ни и внешнеэкономической деятельности.

Проверка исполнения законов проводится по заявлениям и иным сообщениям о нарушениях законности, которые требуют прокурор­ского реагирования, а при наличии оснований — также по собствен­ной инициативе прокурора. Прокуратура не подменяет органы ве­домственного управления и контроля и не вмешивается в хозяй­ственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, органы прокуратуры:

а) рассматривают заявления и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда;

б) осуществляют надзор за соблюдением требований законодательства к порядку рассмотрения жалоб всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением и применением законов прокурор имеет право:

а)беспрепятственно входить в помещения органов государственной власти и местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, в воинские части, учреждения без особых пропусков;

б)иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проведения проверки, в том числе и таких, которые содержат коммерческую тайну или конфиденциальную информацию;

письменно требовать предоставления таких документов и материалов, выдачи необходимых справок;

в) требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий и организаций;

г) вызывать должностных лиц и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений о нарушениях закона.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право:

— опротестовывать решения местных советов, акты центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, а также решения и действия должностных лиц;

— возбуждать в установленном законом порядке уголовное дело, дисциплинарное производство или производство об административном правонарушении, передавать материалы на рассмотрение общественных организаций;

— давать предписания и вносить представления об устранении нарушений закона, а также обращаться в суд с заявлением о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также юридических лиц.

Требования прокурора являются обязательными для всех органов и организаций, должностных лиц и граждан и выполняются безот­лагательно или в предусмотренные законом (по общему правилу, 10-дневный срок) или определенные прокурором сроки. За неис­полнение без уважительных причин законных требований про­курора лицо привлекается к предусмотренной законом ответствен­ности. В частности, ч. 2 ст. 185-6 КУоАП устанавливает штраф за непринятие мер в отношении протеста, предписания или представ­ления прокурора.

Прокуратура также осуществляет представительство интересов гражданина или государства в суде. Прокурор, который участвует в рассмотрении дел в судах, соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону, содействует исполнению требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дел и постановлению судебных решений, основанных на законе. В част­ности, прокурор может вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита конституционных прав граждан, интересов государства и общества, и обязан своевременно принять предусмо­тренные законом меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили. В настоящее время обсуждается возможность уста­новления обязательного участия прокурора в хозяйственном про­цессе по определенным категориям дел.

Прокурор имеет равные права с другими участниками судебно заседания. Объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном процессе, определяются процессуальным законодатель­ством Украины.

Дата добавления: 2015-05-10