Понятие и признаки экологической экспертизы

Экологическое законодательство Российской Федерации выделяет несколько видов государственных экспертиз в области охраны окружа­ющей среды. Наряду с экологической экспертизой, о которой пойдет речь ниже, предусмотрены санитарно-эпидемиологическая экспертиза, экспертиза промышленной безопасности и ряд других. Не следует счи­тать, что экологическая экспертиза является комплексной или базовой экспертизой, а остальные экспертизы в области охраны окружающей среды являются специальными видами экологической экспертизы. Напротив, следует согласиться с высказанным в юридической литера­туре мнением о том, что все виды указанных государственных экспертиз в сфере охраны окружающей среды и обеспечения безопасности насе­ления следует относить к специальным государственным экспертизам с независимым и самостоятельным их проведением. У каждой из них имеется свой собственный правовой режим, нормативная база, субъ­екты и объекты, требования к объему специальных знаний экспертов и т.д. Экспертные заключения, правда, по необходимости могут сводиться в единый документ и их результаты комплексно оцениваться для опре­деленных целей. Однако такое сводное заключение не будет считаться заключением экологической экспертизы.'

В ряде необходимых случаев федеральные законы прямо предусмат­ривают обязательность проведения нескольких экспертиз в отношении отдельных объектов или видов деятельности. Так, ст. 42 Закона об элек­троэнергетике устанавливает, что инвестиционные проекты, связанные со строительством объектов электроэнергетики, в соответствии с зако­нодательством об инвестиционной деятельности подлежат следующим

природопользования (находится в ведении МПР России).

Субъектам РФ переданы полномочия Российской Федерации по при нятию нормативно-правовых актов в области экологической эксперти­зы объектов регионального уровня с учетом специфики субъекта Рф организации и проведению государственной экологической экспертизь' объектов регионального уровня, а также осуществлению контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе и инфор­мированию населения о намечаемых и проводимых экспертизах и их результате (ст.6 Закона об экологической экспертизе).

Заказчики - это юридические и физические лица, которые заказыва­ют и оплачивают специально уполномоченным органам организацию и проведение работы по выявлению соответствия предполагаемой хозяйс­твенной и иной деятельности экологическим требованиям. При этом в случае отступления от проекта, получившего положительное заключе­ние государственной экологической экспертизы, заказчик обязан прой­ти экспертизу повторно.

Объектом экологической экспертизы являются материалы и документы, представляемые заказчиком на государственную или общественную эколо­гическую экспертизу.. Их перечень представлен ст. 11-12 Закона об эколо­гической экспертизе. Разграничение объектов экологической экспертизы между федеральными и региональными органами исполнительной власти в области экологической экспертизы осуществляется следующим образом.

Объекты федеральной экологической экспертизы указаны в ст. 11 Закона об экологической экспертизе. Ее проводят два специально упол­номоченных федеральных органа.

1.Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом­
ному надзору организует и проводит государственную экологическую
экспертизу проектов схем развития отраслей народного хозяйства Рос­
сийской Федерации; проектов межгосударственных инвестиционных
программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных
инвестиционных программ; технико-экономических обоснований и
проектов строительства, реконструкции, расширения, технического
перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объ­
ектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осущест­
вление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в
том числе на окружающую среду сопредельных государств и т.д.

2.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования организует
и проводит государственную экологическую экспертизу материалов комплек­
сного экологического обследования участков территорий, обосновывающих
придание им правового статуса особо охраняемых природных территорий
федерального значения, а также программ реабилитации этих территорий;
проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других
природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов РФ проводят государс­твенную экологическую экспертизу объектов, указанных в ст. 12 Закона ft экологической экспертизе, в том числе: проектов нормативных пра-°овых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых ^в _жет привести к негативному воздействию на окружающую среду; _н0„_мативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Россий-

кой Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность; материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и разме­щения производительных сил на территории субъектов РФ; материа­лы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта РФ, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных террито­рий субъектов Российской Федерации и местного значения; все виды градостроительной документации и т.д.

Анализ положений Закона об экологической экспертизе позволя­ет выделить три этапа проведения государственной экологической экспертизы:

а) научно-исследовательский этап, включая его элемен­ты - ОВОС и экологическое обоснование;

б) получение от государс­тва официального разрешения на реализацию проекта;

в) контроль за исполнением заключения.

Первый этап государственной экологической экспертизы начинается с представления экспертам соответствующего объекта (объектов). Обя­зательным условием принятия документов и материалов на государс­твенную экологическую экспертизу является наличие в них данных по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации. На этом же этапе происходит исследование экспертными комиссиями (экспертами) представленного объекта, выявление его соответствия установленным экологическим и другим специальным нормам, правилам и нормативам. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта эксперти­зы, но не должен превышать 6 месяцев (обычно составляет 30 дней для простых объектов и 60 дней для сложных).

На втором этапе представленные объекты получают экспертную оценку посредством принятия заключения государственной экологи­ческой экспертизы. Данное заключение должно содержать обоснован­ные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружа­ющую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы. Наличие положительного заключения подтверждает соблюдение заказчиком экологических требований при подготовке рассмотренной документации и дает право на финансиро­вание этого объекта из любых источников. В случае отрицательного заключения реализация объекта экологической экспертизы запрещена. Следует иметь в виду, что существует два вида отрицательного заклю-

^ения государственной экологической экспертизы –

(а) заключение о недопустимости реализации проекта и (

б) заключение о необходимое^ доработки предоставленных материалов.

Выводы экспертной комис­сии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд. Так, 1994 году прокурор Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах государства и граждан о признании незаконными и необос­нованными выводов государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи на Кузнецком металлургическом комбинате, из заключения которой вытекает, что права граждан на охра­ну здоровья не нарушаются воздействием хозяйственной деятельности комбината на окружающую среду.

Однако проектные решения по охране воздушного бассейна не обеспечивали достижения санитарных норм в жилой зоне города Последующая перекладка коксовой батареи, по утверждению проку­рора, будет оказывать вредное воздействие на природную среду не только на территории комбината, но и нарушит право на благоприят­ную среду обитания граждан, проживающих в этом регионе. Прези­диум Верховного Суда РФ согласился с доводами прокурора, указав в Постановлении от 2 февраля 1994 г., что предметом судебного обжалования может быть заключение государственной экологичес­кой экспертизы, выводы которой могут нарушить права на благопри­ятную сферу обитания граждан.

Между тем, как справедливо отмечалось в научной литературе, зако­нодательством не определен механизм реализации вышеуказанных запретов (третий этап). Для повышения эффективности данной нормы необходимо предусмотреть в законе о банках и банковской деятельнос­ти норму о том, что в качестве одного из условий финансирования или предоставления кредита по объектам экологической экспертизы, явля­ется положительное экспертное заключение. В этом случае банк станет требовать экспертное заключение и не выдаст без него кредит (в против­ном случае он может быть лишен лицензии).¹

В числе федеральных заключений, получивших особый общественный резонанс, следует отметить государственнуюэкологическую экспертизу высокоскоростной магистрали Москва-Санкт-Петербург. В ходе прове­дения этой экспертизы были осуществлены многочисленные наруше­ния земельного законодательства, законодательства об ООПТ (трасса пролегала через территорию Валдайского национального парка), лес­ного законодательства (осуществлялась вырубка лесов первой и второй группы без соответствующего постановления Правительства РФ). Про­ект ТЭО не прошел общественных слушаний в субъектах РФ. Однако Минприроды РФ дало положительное заключение. Впоследствии это заключение было обжаловано в Генеральную прокуратуру РФ, обна­ружившую в ходе проведения проверок нарушения основополагающих1 Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспер­тизы. // Государство и право. - 2000.- № 8. - С. 16. 114

ципов экологической экспертизы - законности ее выводов и неза­висимости экспертов.

Анализ материалов государственной экологической экспертизы на оовне субъектов РФ позволяет говорить об определенной региональной лецифике документов и материалов, предоставляемых на экспертизу. ^С финансирование государственной экологической экспертизы осу­ществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, которые он перечисляет «а специальный счет государственного органа РФ или субъекта РФ в об пасти экологической экспертизы.

В заключение данного вопроса нельзя не отметить проходящую в России реформу градостроительной деятельности, которая, в том числе, повлечет неизбежное сокращение сферы действия государственной экологической экспертизы с 1 января 2007 г. Такой вывод следует из ч.б ст.49 ГрадК РФ.. Единая государственная экспертиза градостроительной документации прямо вытекает из идеологии перехода в сфере проектирования и строи­тельства на требования безопасности из серии технических регламентов. Это приведет к неизбежному внесению изменений в законы: О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения, Об экологической экс­пертизе, О промышленной безопасности, Об охране окружающей среды и ряд других. В итоге почти десяток специальных экспертиз различных аспектов безопасности жизнедеятельности человека будет заменен одной, градостроительной экспертизой. Остальные либо прекратят свое сущест­вование, либо сфера их действия изменится (уменьшится).

Дата добавления: 2015-05-10