И иных объектов

И выводе из эксплуатации хозяйственных

Экологические требования при эксплуатации

Требования по охране окружающей среды на стадии эксплуатации и вывода из эксплуатации объекта можно подразделить на две группы: общие и специальные. Общие требования следует понимать как обще­обязательные, распространяемые на все категории хозяйственных объ­ектов. В их числе - соблюдение нормативов качества окружающей среды

в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а такж со строительными нормами и правилами в части нормативов шгощадет" озелененных территорий, использование наилучших существующих технологий, осуществление рекультивации земель, благоустройства территории, проведение необходимых мероприятий по восстановлению природной среды при выводе объекта из эксплуатации и т.д.

Так, согласно ст. 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения, при эксплуатации производственных, обще­ственных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транс­порта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарны­ми правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. Инди­видуальные предприниматели и юридические лица обязаны приос­тановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, санитарными правилами предусматриваются гиги­енические требования к качеству атмосферного воздуха при эксплу­атации объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы. Из них следует, что юридические лица, имеющие источники выбросов "загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероп­риятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; получать санитарно-эпидемиологи­ческое заключение специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти на все изменения технологического процесса или оборудования и т.д.

Наряду с санитарными правилами, требования по эксплуатации зда­ний, строений, сооружений и иных объектов предусматриваются земель­ным и градостроительным законодательством Российской Федерации и субъектов РФ. Суть этих требований заключается в том, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей тер­риториального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреа­ционного и иных видов использования земельных участков). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположен­ные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п.З ст. 36 ГрадК РФ). 168

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет снову правового режима земельных участков, равно как и всего,

₀ находится под и над их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений _(СТ.85 3КРФ).

Наконец, в качестве еще одного общего требования по эксплуатации зданий, строений и сооружений является необходимость соблюдения обязанностей в сфере обращения с отходами производства и потребле­ния. Согласно ст. 11 Закона об отходах, индивидуальные предпринима­тели и юридические лица в ходе деятельности по эксплуатации пред­приятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Для этого им предписывается разрабатывать проекты норма­тивов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные техно­логии на основе новейших научно-технических достижений и т.д.

Специальные требования распространяются лишь на отдельные катего­рии промышленных предприятий, конкретизируя в сторону ужесточения экологические требования для них. Так, при эксплуатации опасных про­изводственных объектов дополнительно действуют правила и требова­ния, установленные, Например, Законом о промышленной безопасности. Такими опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объ­екты, указанные в Приложении № 1 к названному закону. Например, к их числу относят объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, характеристики которых приведены в данном Приложении.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в госу­дарственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Рос­сийской Федерации. Деятельность по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции опасного производствен­ного объекта, а также изготовлению, монтажу, обслуживанию, ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, иные виды деятельности могут осуществляться только на осно­вании соответствующей лицензии, выданной специально уполномочен­ным федеральным органом исполнительной власти.

Все технические устройства, применяемые на опасном производствен­ном объекте, подлежат сертификации на соответствие требованиям про­мышленной безопасности. Одним из обязательных условий принятия Решения о расширении, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасного производственного объекта явля­ется наличие положительного заключения экспертизы промышленной °езопасности проектной документации.

Установлена обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые разраба­тываются в составе проектной документации на строительство, рас­ширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Данный перечень требований не исчерпывающий.

В качестве дополнительных требований при эксплуатации различных хозяйственных объектов можно рассматривать требования охраны при­родных объектов. Так, согласно ст. 106 ВК РФ, граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращаю­щие их загрязнение, засорение и истощение. При эксплуатации хозяйс­твенных и других объектов запрещается: осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установ­ленными нормативами сточных вод; производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние; осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества с неустановленной предельно допус­тимой концентрацией или возбудителей инфекционных заболеваний.

Ряд специальных требований предусмотрен и для вывода из эксплу­атации экологически опасных производств и объектов. Например, согласно ст. 14 Закона о газоснабжении, организация-собственник подсоединенного к Единой системе газоснабжения объекта не может осуществить вывод его из эксплуатации без согласования с организаци­ей-собственником Единой системы газоснабжения в период действия между ними договора о подсоединении. В данном случае специальным требованием является проведение особых согласований.

Однако наиболее детально особенности вывода из эксплуатации сформулированы для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Согласно ст. 33 Закона об атомной энергии, порядок и меры по обеспечению вывода из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения должны быть предус­мотрены в проекте объекта использования атомной энергии в соответс­твии с нормами и правилами в области использования атомной энергии. Порядок формирования источников финансирования работ по выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пун­ктов хранения устанавливается Правительством РФ и должен быть определен до ввода их в эксплуатацию.

Предложения о выводе из эксплуатации ядерных установок, радиа­ционных источников и пунктов их хранения до израсходования уста­новленного в проекте объекта использования атомной энергии ресурса или предложения об ограничении проектных технико-экономических показателей их работы могут вноситься органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями) при наличии соот­ветствующих обоснований. Решения о досрочном выводе и з эксплуата-170

и ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения

инимаются органами, принявшими решения об их сооружении, или

оответствующими их правопреемниками и доводятся до сведения экс-

^С датирующей организации заблаговременно с учетом технологических

«'экологических возможностей эксплуатирующей организации.

В случае принятия решения о досрочном выводе из эксплуатации или об ограничении эксплуатационных характеристик ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, не вызванном техничес­кими или экологическими причинами, причиненные при этом убытки подлежат возмещению за счет средств соответствующих органов, при­нявших это решение.

Контрольные вопросы

1. Каково значение экологических требований к различным видам
хозяйственной и иной деятельности?

2.Назовите экологические требования на стадии размещения объектов.

3.Назовите экологические требования на стадии проектирования объ­
ектов хозяйственной и иной деятельности.

4.Назовите экологические требования при строительстве и реконс­
трукции хозяйственных и иных объектов.

1.Каковы экологические требования при вводе в эксплуатацию и
выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов?

2.Разъясните на примерах смысл классификации экологических тре­
бований в строительстве на общие, специальные и дополнительные.

Литература

1. Круглов В.В. Проблемы совершенствования законодательства об
охране окружающей среды в промышленности. // Вестник Московско­
го университета. Серия 11. Право. - 1996. - №. 1.

2. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности
при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М.:
Ось-89, 1998.

3. Терещенко Л.К. Технические регламенты в области строительства
// Право и экономика. - 2004. - № 3.

4. Тимофеев Л.А. Правовая политика в сфере технического регулиро­
вания // Правовая политика и правовая жизнь. - 2003. - № 4.

5. Федорова Н.В. Охрана и рациональное использование земель в
строительстве // Право и экономика. - 2003. - № 6.

Дата добавления: 2015-05-10