Соотношение права собственности на природные объекты и права природопользования

Общая характеристика экологической функции правоохранительных органов.

Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработка мер по их предупреждению и устранению. К правоохранительным органам, выполняющим экологические функции, относятся органы прокуратуры, внутренних дел, суда, арбитражного суда. Удельный вес в общей массе правонарушений составляет 5-7%, так как основная масса экологических дел находится за пределами внимания правоохранительных органов. Арбитражные суды рассматривают: возмещение вреда по договорам; возмещение вреда вне договоров; управленческие споры; руководящие разъяснения, частные определения; негаторные иски. Суды рассматривают: возмещение экологического вреда, причиненного гражданам; возмещение экономического вреда имуществу граждан; негаторные иски; частные определения. Прокуратура занимается: протестами, представлениями; возбуждениями уголовных дел; предъявлением исков о возмещении вреда природной среде. Органы МВД РФ выполняют следующие экологические функции: охранительно-контрольные; охранительно-содействующие; охранительно-договорные; регулятивные.

В экологическом праве России право природопользования оказалось увязанным с правом собственности, а компетенция природоохранных органов - с правомочиями собственника, осуществляемыми от имени государства. Российская Конституция (ст. 9) называет землю и другие природные ресурсы основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, что не исключает государственной, частной и иных форм собственности. Лесной фонд находится в федеральной собственности, допускается его передача в государственную собственность субъектов Федерации, а оборот лесного фонда не допускается. На водные объекты в РФ устанавливается государственная собственность, причем "понятие владения неприменимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена". Все это придает праву собственности на природные ресурсы некоторые черты публичности, тем более что оборот природных ресурсов ограничен, отчасти в силу закона, а отчасти и пределами, устанавливаемыми самой природой на возможность владеть, пользоваться или распоряжаться природными объектами. Однако режим объекта собственности не рассматривается российским законодателем как критерий для разграничения форм собственности.

Дата добавления: 2015-05-10