Особенности иска о признании недействительным нормативного акта налогового органа

Особенности предъявления иска о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц налогового органа

В соответствии со ст. 137 НК РФ каждый налогоплательщик или налоговый агент имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению налогоплательщика или налогового агента такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

Ответчиком по такому иску может являться как конкретное должностное лицо, так и налоговый орган, поскольку работники, уполномоченные совершать те или иные действия, совершают их не от собственного имени, а от имени налогового органа. Результатом удовлетворения иска о признании незаконными действий (бездействия) является признание факта их незаконности и понуждение должностных лиц налогового органа к прекращению таких действий или бездействия.

В практике арбитражных судов уже имеются споры, рассмотренные на основании ст. 137 НК РФ. Так, организацией были обжалованы действия руководителей налогового органа в связи с неисполнением ими обязанностей, предусмотренных ст. 94 Налогового кодекса РФ, по передаче копий изъятых документов либо подлинников.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Государственной налоговой инспекции произведено изъятие документов организации. На обращение организации в адрес налоговой инспекции о возврате подлинных документов либо изготовленных с них копий последние ответили отказом по формальным основаниям. Пунктом 8 ст. 94 НК РФ установлено, что должностное лицо налогового органа вправе изъять подлинные документы в порядке, предусмотренном настоящей статьей. При изъятии таких документов с них изготавливают копии, которые заверяются должностным лицом налогового органа и передаются лицу, у которого они изымаются. При невозможности изготовить или передать изготовленные копии одновременно с изъятием документов налоговый орган передает их лицу, у которого документы были изъяты, в течение пяти дней после изъятия.

Определением суда производство по делу было прекращено. Постановлением апелляционной инстанции определение оставлено без изменения. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что вывод суда о неподведомственности спора арбитражному суду является необоснованным, состоявшиеся судебные акты отменил, дело направил в первую инстанцию суда для рассмотрения по существу.*(11)

Налоговый кодекс РФ предусматривает возможность обжалования не только индивидуальных, но и нормативных актов налоговых органов, если они налагают на налогоплательщика дополнительные, не предусмотренные законодательством обязанности и выходят за рамки компетенции принявшего их органа. До вступления в силу ч. 1 НК РФ данная категория дел была подведомственна судам общей юрисдикции. Статья 138 НК РФ относит соответствующие дела к компетенции как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов. Иски юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об оспаривании нормативных актов налоговых органов подведомственны арбитражным судам.

89. В каких случаях предъявляется иск о признании не подлежащим исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке?

Оспариваемым документом является инкассовое поручение налогового органа на списание со счета налогоплательщика в бесспорном порядке начисленных по результатам проверки (в том числе камеральной) сумм недоимок и пени за различные налоговые правонарушения. Указанное инкассовое поручение передается налоговым органом в банк, обслуживающий налогоплательщика, и подлежит исполнению последним в бесспорном порядке (ст. 46 НК РФ).

Если в момент поступления в банк данного документа на счете налогоплательщика отсутствуют денежные средства либо их недостаточно для полного исполнения этого инкассового поручения, оно помещается банком в картотеку неисполненных документов для контроля и последующего списания соответствующих денежных средств по мере их поступления на счет налогоплательщика.

По иску о признании не подлежащим исполнению инкассового поручения налогового органа государственная пошлина уплачивается исходя из оспариваемой суммы. Размер госпошлины составляет при сумме иска:

до 10 тыс. руб. - 5% от цены иска, но не менее минимального размера оплаты труда;

свыше 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб. - 500 руб. + 4% от суммы свыше 10 тыс. руб.;

свыше 50 тыс. руб. до 100 тыс. руб. - 2100 руб. + 3% от суммы свыше 50 тыс. руб.;

свыше 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб. - 3600 руб. + 2% от суммы свыше 100 тыс. руб.;

свыше 500 тыс. руб. до 1 млн. руб. - 11600 руб. + 1% от суммы свыше 500 тыс. руб.;

свыше 1 млн. руб. - 16 600 руб. + 0,5% от суммы свыше 1 млн. руб., но не свыше 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда.

Если у налогоплательщика отсутствуют денежные средства для уплаты госпошлины, это не означает, что он не может обратиться за судебной защитой. При предъявлении искового заявления необходимо подать ходатайство о рассрочке или об отсрочке уплаты госпошлины. К ходатайству прилагаются справка налогового органа о наличии у налогоплательщика банковских счетов и справки банков, подтверждающие отсутствие на этих счетах средств, необходимых для оплаты госпошлины.

Налогоплательщик вправе также приложить иные документы, подтверждающие его тяжелое имущественное положение, которое не позволяет ему уплатить госпошлину при подаче иска.

К исковому заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которые налогоплательщик ссылается в обоснование своих требований.

Дата добавления: 2015-05-08