Суть та види державного боргу

Існування державного боргу на сьогодні є об’єктивно обумовленим явищем для країн з ринковою економікою. У період трансформації економіки питання державного боргу є актуальним і для України. Кожна держава, бажаючи найефективніше використати свої фінансові ресурси, активізувати підприємницьку діяльність, намагається залучити додатковий капітал, що є передумовою виникнення державного боргу. Невміння держави жити на власні кошти є основною причиною виникнення, а невміння використовувати залучені фінансові ресурси – зростання державного боргу.

Головними причинами створення і збільшення державного боргу є:

- хронічний дефіцит державного бюджету;

- перевищення темпів зростання державних видатків над темпами зростання державних доходів;

- дискреційна фіскальна політика направлена на зменшення податкового навантаження без відповідного скорочення державних витрат;

- розширення економічної функції держави;

- дія автоматичних стабілізаторів (циклічне зменшення податкових надходжень та збільшення соціальних трансфертів під час економічної кризи);

- залучення коштів нерезидентів з метою підтримки стабільності національної валюти;

- мілітаризація, ведення війн.

Державний борг - загальна сума боргових зобов'язань держави з повернення отриманих та непогашених кредитів (позик) станом на звітну дату, що виникають внаслідок державного запозичення.

Державний борг складається з:

- заборгованості по випущених і непогашених внутрішніх державних позиках – внутрішній державний борг;

- фінансових зобов¢язань країни по відношенню до іноземних кредиторів на певну дату – зовнішній державний борг.

Важливе значення є поділ на прямий і гарантований.

При цьому безумовні боргові зобов’язання – це зобов’язання, що беруться державою, як безпосереднім позичальником, шляхом випуску державних цінних паперів, укладання угод про позику або іншими шляхами, передбаченими законодавством України.

Виділяють також умовні (гарантовані) боргові зобов’язання. Це такі зобов’язання, які беруться безпосередньо юридичними особами та гарантуються державою, в тому числі зобов’язання за кредитами МВФ, крім випадків їх безпосереднього спрямування до Державного бюджету.

До вступу в силу державних гарантій, зазначені зобов’язання не враховуються в обсязі державного боргу та операції за ними не відображаються в показниках державного бюджету, крім випадків отримання таких кредитів розпорядниками бюджетних коштів.

В разі вступу в силу державних гарантій умовні боргові зобов’язання переходять до безумовних боргових зобов’язань та визнаються безумовним державним боргом в сумі невиконаних позичальником в строк зобов’язань.

Борг класифікується за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання.

За типом кредитора (згідно бюджетної класифікації)

За типом боргового зобов’язання (згідно бюджетної класифікації)

Державний внутрішній борг України складається із заборгованості, що виникає за борговими зобов’язаннями уряду України.

До боргових зобов’язань уряду України належать випущені ним цінні папери, інші зобов’язання у грошовій формі, гарантовані урядом України, а також одержані ним кредити.

Зовнішній борг складається із зобов’язань перед нерезидентами, які виникають внаслідок міжнародних позик або продажу фінансових активів за кордон.

Приплив зовнішніх приватних та державних фінансових ресурсів створює боргові зобов’язання перед нерезидентами і призводить до зростання зовнішнього боргу країни. Зовнішні позики дозволяють країні інвестувати і споживати більше, ніж виробляє власна економіка. Можливість позичати зовнішні ресурси означає, що фірми, уряди країн, де існує дефіцит капіталу, можуть залучати заощадження тих країн, де є надлишок капіталу і ринкова процентна ставка нижча.

Загальний обсяг державного боргу та гарантованого державою боргу на кінець бюджетного періоду не може перевищувати 60 відсотків річного номінального обсягу валового внутрішнього продукту України.

57. Обслуговування та управління державним боргом.

Обслуговування державного боргу – це комплекс заходів держави з розміщення облігацій та інших цінних паперів, погашення позик, виплати процентів за ними, уточнення і зміни умов погашення випущених позик, визначення умов і порядку випуску нових державних цінних паперів.

Обслуговування державного боргу здійснюється МФУ через банківську систему. Для фінансування витрат по розміщенню, виплаті доходу і погашенню боргових зобов’язань уряду України у складі державного бюджету створюється фонд обслуговування державного внутрішнього боргу.

Виплата процентів, виграшів, коштів із погашенням позик становить основну частку витрат на обслуговування державного боргу. До інших належать витрати з виготовлення, пересилання і реалізації цінних паперів держави, проведення тиражів погашення і деякі інші витрати.

При обслуговування зовнішнього і внутрішнього боргів визначають коефіцієнт обслуговування. Для зовнішнього боргу його розраховують як співвідношення всіх платежів із зовнішньої заборгованості до валютних надходжень держави, виражене в процентах. Сприятливим рівнем обслуговування вважається значення показника на рівні 25 %.

Відповідно до діючого порядку безпосередніми учасниками обслуговування та погашення державного бору є Міністерство фінансів України (Департамент державного боргу), Державне казначейство України, Національний банк України та ВАТ “Український експортно-імпортний банк”.

Міністерство фінансів України в частині погашення та обслуговування державного боргу здійснює:

v підготовку обґрунтованих прогнозних розрахунків витрат бюджету з погашення та обслуговування державного боргу України з урахуванням наданих гарантій по іноземних кредитах;

v складання графіків платежів з погашення та обслуговування державного боргу та доповнень і уточнень до нього;

v аналіз витрат, пов’язаних з погашенням та обслуговуванням державного боргу;

v аналіз та прогноз стану навантаження витрат з обслуговування державного боргу на Державний бюджет України;

v моніторинг платежів з погашення та обслуговування державного боргу;

v аналіз вразливості стану обслуговування державного боргу України до можливих змін відсоткових ставок та курсів іноземних валют;

v розрахунки показників платоспроможності України по зовнішніх та внутрішніх боргових зобов’язаннях;

v аналіз щодо здійснення платежів на виконання кредитних та гарантійних державних зобов’язань, відшкодування витрат Державного бюджету позичальника, що отримали іноземні кредити під державні гарантії;

v випуск та розміщення (спільно з НБУ) внутрішньої державної позики;

v визначення механізмів погашення та обслуговування іноземних кредитів (спільно з ДКУ);

v аналіз фінансової спроможності поручителя за фінансовими зобов’язаннями позичальника з погашення та обслуговування іноземного експортного кредиту;

v контроль за обсягами відшкодувань витрат бюджету по експортних кредитах.

Державне казначейство України в системі управління державним боргом виконує такі функції:

v здійснює разом з НБУ та Міністерством фінансів України управління внутрішнім державним боргом і проводить його обслуговування та погашення відповідно до чинного законодавства;

v фінансує витрати з Державного бюджету з обслуговування державного боргу в терміни згідно з графіком;

v забезпечує фінансування витрат з Державного бюджету щодо погашення державних цінних паперів і сплати доходу по них;

v веде облік випуску та погашення державних цінних паперів за термінами обігу згідно з вимогами бюджетної класифікації;

v нараховує проценти та здійснює облік за кредитами, отриманими на покриття дефіциту бюджету;

v здійснює контроль за відшкодуванням збитків бюджету по юридичних особах, які отримали іноземні кредити під гарантії Уряду України;

v інформує Міністерство фінансів України та Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України про суми, відшкодовані Державному бюджету підприємствами-позичальниками, які одержали кредити в іноземній валюті під гарантії Уряду України, та про застосовані до них санкції;

v інформує банків-агентів Кабінету Міністрів України щодо відшкодування боржниками витрат бюджету для їх врахування при визначенні стану заборгованості позичальника.

У сфері внутрішнього боргу Національний банк України виконує такі функції:

v генерального агента з обслуговування випуску та погашення ОВДП;

v депозитарія (зберігача) державних цінних паперів;

v контролюючого органу;

v дилера на вторинному ринку.

У сфері зовнішнього боргу НБУ є:

v банком, що виконує доручення Казначейства по сплаті платежів по зовнішньому боргу на користь іноземних кредиторів;

v виконавцем звітності щодо загального довгострокового боргу держави;

v агентом щодо погашення та обслуговування кредитів МВФ.

Джерелами погашення зовнішнього боргу є:

- бюджет;

- золотовалютні резерви;

- кошти, отримані від приватизації державного майна;

- нові запозичення.

Видатки на обслуговування боргу здійснюються за рахунок коштів загального фонду бюджету.

Дата добавления: 2015-05-07