Занятость и безработица на рынке труда

Сложной научной и практической проблемой в рыночной экономике стала занятость трудовых ресурсов, правильное решение которой обеспечивает не только сбалансированность численности трудоспособного населения с количеством рабочих мест, взаимодействие личных и общественных интересов на любом уровне хозяйствования, но и соответствие затрат и результатов труда на производство продукции, выполнение работ и

услуг на каждом рабочем месте, а также высокую продуктивность труда и эффективность производства, развитие человеческого капитала и повышение уровня жизни людей.

Исследованию проблемы занятости трудовых ресурсов, рабочей силы на макроэкономическом уровне посвящены научные и практические работы, а также учебная и методическая литература многих отечественных и зарубежных исследователей. Большинство научных рекомендаций в настоящее время доведены до общепризнанного законодательного, нормативного и методического применения.

Однако в условиях новых рыночных отношений многие научные и методические рекомендации не имеют широкого практического применения, поскольку не разработан организационно-экономический механизм управления эффективной занятостью рабочей силы на микроэкономическом уровне.

Занятость трудовых ресурсов,как гласит Закон РФ"О занятости населения вРоссийской Федерации", означает деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую действующему законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход [41]. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой- либо форме не допускается, если это не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности.

В соответствии со ст. 2 "Занятые граждане" Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются следующие категории трудовых ресурсов:

1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу, временные виды деятельности;

2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, в том числе заключенным с индивидуальными предпринимателями, членами производственных кооперативов, а также по авторским договорам;

5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных и профессиональных учреждениях, включая обучение по направлению службы занятости;

8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства в связи с забастовкой, призывом на военные сборы, исполнением других обязанностей или по иным уважительным причинам;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением тех, которые не имеют имущественных прав.

Следовательно, все перечисленные категории населения являются занятыми. Часть трудовых ресурсов, не имеющая никаких видов занятости, относится к категории незанятых или безработных. Согласно ст. 3 "Порядок и условия признания граждан безработными" Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" к ним относятся следующие категории трудовых ресурсов:

- трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы или ищут работу и готовы приступить к ней;

- не имеющие работу и признанные безработными на основании представленных документов граждане, которым в течение десяти дней органами службы занятости не представлена подходящая работа, соответствующая профессиональной пригодности работника.

Безработными не могут быть признаны те люди, которые не достигли трудоспособного возраста или уже вышли из него, а также отказавшиеся от регистрации, не явившиеся на регистрацию, предоставившие недостоверные сведения об отсутствии работы и некоторые другие категории населения.

Подходящей считается такая оплачиваемая работа, в том числе и временная, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его подготовки и условий последнего места работы. Не может считаться подходящей работа, если она связана с переменой места жительства или условия труда не соответствуют правилам и нормам, а предлагаемый заработок ниже среднего за последние три месяца работы.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Кроме того, любая занятость должна обеспечивать решение следующих социально-экономических задач:

- развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение равных возможностей независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы работников, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду;

- социальная защита особо нуждающихся, в том числе лиц с ограниченной трудоспособностью;

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;

- сочетание самостоятельности органов власти и местного самоуправления;

- координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов и иных органов работников и работодателей;

- международное сотрудничество, включая вопросы трудовой деятельности за пределами территории Российской Федерации.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет разработку мер по финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политике, направленных на размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мероприятий, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест. Вполне очевидно, что в настоящее время уже сложилась определенная и узаконенная система управления занятостью трудовых ресурсов, которая должна обеспечивать полную, продуктивную и свободную занятость трудоспособного населения. В связи с этим, по мнению автора, необходимо более подробно рассмотреть основные теоретические и практические проблемы занятости трудовых ресурсов на производстве.

В современной экономической литературе проблема занятости достаточно исследована, причем имеется несколько различных определений и предлагаются различные пути для ее достижения. Так, например, в зависимости от уровня использования трудоспособного населения А.Я. Кибанов выделяет такие виды занятости, как полная, рациональная, эффективная, социально-эффективная и потенциальная [51, с.32].При этом автор, не раскрывая сути данных определений, отмечает, что в отечественной литературе нередко отождествляются такие понятия, как "использование рабочей силы" и "занятость". Под использованием рабочей силы, по его мнению, следует понимать уровень занятости трудоспособного населения общественно-полезным трудом, распределение трудоспособного населения между отраслями, сферами хозяйства и по территории страны,

а также эффективность использования рабочей силы непосредственно на производстве. Что касается занятости, эта категория выражает одну из сторон производственных отношений по поводу включения работника в конкретную кооперацию на определенном рабочем месте. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

В нашей стране, как замечает А.Я. Кибанов, до последнего времени под полной занятостью понималось поголовное вовлечение трудоспособного населения в

общественное производство. В международной практике под полной понимается не поголовная занятость, а такое состояние, когда спрос на рабочие руки равен их предложению. В рыночном хозяйстве обязательно должен существовать оптимальный резерв работников и должна поддерживаться естественная норма превышения предложения рабочей силы над спросом, т.е. естественная норма безработицы. Рыночному хозяйству, по заключению исследователя, противопоказаны как полная занятость, так и чрезмерная безработица [51, с.33].

В рыночной экономической теории и хозяйственной практике существует множество и других точек зрения об основных категориях, видах и формах занятости трудовых ресурсов. Практические потребности учета населения, как пишет А.И. Рофе, вызывают необходимость выделения таких категорий занятости, как продуктивная, социально-полезная, полная и др. Продуктивная занятость - это занятость населения в общественном производстве, социально-полезная занятость определяется количеством людей, не только занятых в общественном производстве, но и военнослужащих, обучающихся, занимающихся ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и т.п., полная занятость - это такое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее имеют, а также отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структурной безработицей [97, с.16].

В.В. Адамчук и другие авторы точно так же считают, что практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения таких видов занятости, как полная, продуктивная и свободно избранная. Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ей и ее семье. Основной смысл продуктивной занятости сводится к тому, что общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая следующим важнейшим требованиям: во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни, во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной, частный случай которой - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику, имеющему право на выбор между занятостью и незанятостью [3, с.39].

Н.А. Горелов выделяет три таких типа занятости, как полная, рациональная и эффективная. Полная занятость представляет собой конкретную социально-экономическую реализацию всеобщности и обязательности труда, которая связана с предоставлением трудоспособному населению реальных возможностей заниматься общественно полезным трудом. Рациональная занятость означает ее обоснованность с точки зрения процессов формирования, распределения и использования трудовых ресурсов с учетом половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории. Эффективная занятость предполагает способность общественной системы управления воспроизводить социально- экономические условия развития работников в соответствии с критериями образа жизни, требованиями интенсификации и динамизма общественного производства [34, с.98].

В книге делового человека, изданной под редакцией Г.А. Краюхина и Э.С. Минаева, также представлены три таких вида занятости, как полная, рациональная и эффективная. Полная занятость означает удовлетворение потребности в рабочих местах всего трудоспособного населения. Рациональная занятость характеризует наличие эффективных пропорций между рабочими местами и профессионально-квалификационной структурой работников. Эффективная занятость представляет собой диалектическое взаимодействие полной и рациональной занятости [53, с.33].

В своем фундаментальном учебнике по управлению персоналом Ю.Г. Одегов и П.В. Журавлев рассматривают такие виды и формы занятости, как полная, эффективная, рациональная, глобальная, стандартная, гарантированная, гибкая, частичная, временная и др. [75, с.466]. Полная занятость, по мнению ученых, характеризуется таким состоянием рынка труда, при котором работой обеспечены все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость рассматривается авторами с двух точек зрения: экономической - как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной - как наиболее полное соответствие интересам человека. Рациональная занятость в большей степени соответствует переходной экономике и выражает баланс экономической эффективности и социальной справедливости в политике занятости населения, а также социально-приемлемый уровень безработицы. Глобальная занятость отражает новый подход в решении поставленной проблемы, учитывает мировой опыт и предусматривает вовлечение всех лиц трудоспособного возраста в расширенную сферу экономически и социально полезной деятельности с жестким нормированием каждому объема работы и установлением минимального универсального оклада. Гарантированная занятость означает получение каждым работником установленного (гарантированного) минимального дохода, который не может регулироваться условиями работы по найму. Гибкая занятость включает широкий выбор форм трудового участия населения в работе, которые отличаются от стандартной полной занятости. Частичная занятость представляет собой наиболее приближенную к стандартной форму трудоустройства, в которой используется неполная трудовая нагрузка.

Как справедливо утверждают авторы "наиболее острой является сегодня все же не столько проблема безработицы как таковой, сколько проблема занятости в ее широком смысле, а также соответствие интеллектуального и профессионального потенциала работника характеру реально выполняемой работы. Сегодня в России миллионы квалифицированных рабочих, инженеров, тысячи научных работников, кадровых и хорошо подготовленных военных работают мелкими торговцами, водителями, охранниками, разнорабочими, причем нередко местом их работы становятся полукриминальные и криминальные структуры. Происходит крайне непроизводительное использование колоссального человеческого потенциала нации" [75, с.467].

Разделяя высказанную авторами точку зрения, можно добавить, что в настоящее время большое количество людей, которых можно считать занятыми, получают заработную плату значительно ниже прожиточного минимума, а отдельные топ-менеджеры получают миллионные доходы, никоим образом не связанные с эффективностью работы. Именно поэтому становится вполне очевидной необходимость обеспечения не только полной, но и

эффективной занятости всего экономически активного населения страны. Решение указанной важнейшей социально-экономической проблемы заключается не столько в создании необходимых рабочих мест, сколько в адекватной оплате труда своих работников работодателями.

Предложенные авторами определения эффективной, глобальной и гарантированной занятости должны быть, на наш взгляд, более широко быть использованы для разработки механизма управления занятостью персонала на всех уровнях управления трудовыми ресурсами, в частности непосредственно на предприятиях.

Представим основные требования к полной занятости наемного работника, которые предполагают соблюдение следующих стандартных положений или типовых правил:

- работа у одного предпринимателя;

- работа в производственном помещении работодателя;

- стандартная нагрузка в течение дня, недели, года [75, с.469].

Особый научный интерес представляют определения полной и рациональной занятости, данные с рыночных позиций К.И. Микульским более десяти лет назад, в нашей периодической печати. Полная занятость означает, что все трудоспособное население, включая желающих трудиться лиц пенсионного возраста и сохранивших частичную трудоспособность инвалидов, участвует в общественно полезном труде при соблюдении общественно необходимых пропорций распределения по сферам (общественное производство, учеба, воспитание детей и т.д.). Рациональная занятость предполагает прежде всего такое использование работников, при котором реализуются как объективные технические, организационные и иные возможности общества в области производительности труда, так и способности и наклонности работников в труде, а также создаются благоприятные условия для их жизни вообще, включая приемлемую величину затрат времени на передвижение от дома к месту работы и обратно, вплоть до обеспечения достаточной психологической совместимости членов первичного трудового коллектива

[44, с.117].

Таким образом, все авторы признают необходимость существования полной, рациональной и других видов занятости трудоспособного населения. Между тем, полная занятость в условиях рыночных трудовых отношений практически недостижима по самым различным причинам. Возможно, в настоящее время в ней вообще не имеется необходимости или потребности для отдельных категорий трудоспособных работников. Во-первых, согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" работники могут работать на условиях неполного рабочего времени, а также иметь сезонные или временные виды трудовой деятельности. Во-вторых, свободно избранная занятость дает работникам право выбирать между занятостью и не занятостью; В-третьих, практика рыночных отношений в передовых зарубежных странах подтверждает, что полная занятость совсем не означает отсутствия абсолютной безработицы.

Понятие " полная занятость ", как считает известный американский экономист К.Р. Макконелл, с трудом поддается теоретическому определению. На первый взгляд, его можно трактовать в том смысле, что все самодеятельное население, т.е. 100% рабочей силы, имеет работу. Однако: определенный уровень безработицы считается нормальным или оправданным [62, с.157]. При полной занятости уровень безработицы равен сумме фрикционной и структурной безработицы, вызываемой естественной текучестью кадров или сменой места работы. Полная занятость или естественный уровень безработицы возникает при сбалансированности рынков труда по следующим параметрам: соответствие количества рабочих мест количеству трудоспособных работников и равенство количества ищущих работу количеству свободных рабочих мест.

В настоящее время, по оценке американских экономистов, уровень естественной безработицы составляет примерно 5 - 6% [62, с.159]. Иначе говоря, полная занятость достигается только тогда, когда 94 - 95% трудоспособного населения обеспечены свободно выбранной работой на любом уровне хозяйствования. Данный показатель можно считать своего рода нормативом полной занятости или нормальной занятостью трудовых ресурсов в отечественной экономике.

Таким образом, решение проблемы занятости трудоспособного населения в рыночной экономике предусматривает не только обеспечение его полной занятости, но и достижение на первых порах рыночных преобразований нормативного уровня занятости, а затем на этой основе - эффективной занятости рабочей силы, каждого работника во всех сферах трудовой деятельности.

В отечественном производстве, как несколько лет назад заметил И.Е. Заславский, "исчерпала себя мнимая полная, поголовная занятость в огосударствленной экономике, экстенсивная по форме, но трудодефицитная по своей сути, давно уже "сжившаяся" со скрытой безработицей на предприятиях" [43, с.36]. Новой экономике, по мнению исследователя, требуется эффективная занятость, путь к которой лежит через рынок труда и структуры преобразования в народном хозяйстве. Предпосылкой эффективной занятости становится свобода выбора рода занятий, места работы и жительства. Важный шаг в направлении перехода к эффективной занятости - законодательное признание реально существующей в нашей стране безработицы, полная легализация вынужденной или добровольной незанятости.

К сожалению, десятилетний опыт рыночных преобразований пока не привел российских ученых к практическому решению проблемы эффективной занятости как на макро, так и на микроуровне. Более того, и в научной, и учебной отечественной литературе до сих пор не сформулировано определение эффективная занятость трудовых ресурсов и рабочей силы, без которой трудно рассчитывать на успешное практическое решение данной социально-экономической проблемы.

Проведенные нами исследования подтверждают необходимость комплексного обоснования категории " эффективная занятость ", которая должна учитывать интересы как работника, так и работодателя. Исходя из общеэкономического понятия "эффект", означающего достижение заданного результата или выбранной цели, по мнению автора, весьма важно определить понятие "занятость" в первую очередь с позиций самого

работника, а затем уже с позиций работодателя, предприятия и государства. Такой подход кажется вполне приемлемым и обоснованным, поэтому возможным к использованию с учетом научных и практических требований современного рынка.

Эффективная занятость с научной точки зрения будет характеризовать соотношение полученного эффекта или результата с затратами на его осуществление. Основным результатом, для работника являются уровень его заработной платы, условия труда, социальная защита и др. Для работодателя, наоборот, данные показатели характеризуют затраты, а конечным результатом служат трудовая отдача, производительность труда, валовая или чистая продукция, объем продаж, прибыль предприятия и т.д. Сказанное означает, что обеспечение эффективной занятости предполагает сбалансированность интересов работников и работодателей, соответствующего соотношения результатов и затрат труда и производства.

С позиций персонала основным показателем эффективной занятости на отечественных предприятиях видимо, должна служить минимальная оплата труда, за уровень которой может быть взята минимальная оплата в США, равная 5,55 долл. в час. При этом в условиях свободной занятости каждый работник сам имеет возможность установить для себя приемлемый уровень оплаты своего труда, который естественно должен быть, не менее реального прожиточного минимума, иначе ему придется искать дополнительный заработок и вторичную занятость. С позиций работодателя или предприятия показателем эффективной занятости, видимо, необходимо признать максимальную продуктивность труда, которая может соответствовать корпоративному, отраслевому, национальному или мировому уровню.

В заключение можно сделать следующие выводы.

1. Использование трудовых ресурсов предполагает их нормальную занятость или участие в трудовой деятельности, в ходе которой непосредственно потребляется рабочая сила человека или расходуется его способность к труду.

2. Важнейшей задачей науки управления занятостью персонала в любом виде трудовой деятельности человека является обеспечение полной и эффективной занятости трудовых ресурсов, всех работников.

3. Полная занятость означает достижение сбалансированности между количеством рабочих мест и численностью трудовых ресурсов или рабочей силы как по всем категориям работников, так и по всем сферам промышленности или региональным территориям. При полной занятости должно быть достигнуто соответствующее равновесие количества рабочих мест и численности всех работников.

4. Под эффективной занятостью в условиях рыночных трудовых отношений предлагается понимать такую степень использования рабочей силы, при которой достигается соответствие или превышение результатов над затратами, при этом для восстановления используемой рабочей силы уровень оплаты труда каждого работника должен быть не ниже фактически существующего прожиточного минимума.

5. Предложенное еще в 1995 г. для условий рынка труда новое понимание категорий полной и эффективной занятости трудовых ресурсов [95] создает надежные организационно-экономические основы для дальнейшего развития материального производства, рационального использования персонала и соответствующего увеличения личного благосостояния всех работников.

Дата добавления: 2015-05-08