Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів

НАВЧАЛЬНО-МЕТОДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Тема 12. Світовий досвід організації місцевих фінансів

Тема 11. Управління місцевими фінансами в Україні

Тема 10. Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного комплексу

Фінанси житлово-комунального господарства. Сутність та галузева структура житлово-комунального господарства. Види житлово-комунальних послуг. Організація фінансів підприємств житлово-комунального господарства.

Фінансова діяльність підприємств житлового господарства. Сутність та особливості організації фінансів житлово-експлуатаційних підприємств. Класифікація та розподіл житлового фонду України. Повноваження органів місцевого самоврядування у житловій сфері. Методика розрахунку основних джерел доходів житлово-експлуатаційних підприємств. Комунальні платежі та методи управління ними.

Необхідність і зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні.

Місцеві фінансові органи. Система місцевих фінансових органів в Україні. Завдання та функції місцевих фінансових органів. Органи управління місцевими фінансами в Україні.

Функції органів казначейства з обслуговування місцевих бюджетів. Організація ведення обліку, складання звітності та порядок її подання про виконання бюджетів в органах казначейства.

Фінансовий контроль. Суть, об’єкти, суб’єкти фінансового контролю на місцевому рівні. Завдання, види та принципи фінансового контролю на місцевому рівні. Повноваження органів державного управління у сфері фінансового контролю на місцевому рівні.

Європейська хартія місцевого самоврядування. Зміст і значення Європейської хартії місцевого самоврядування.

Бюджетний федералізм. Сутність, типи бюджетного федералізму. Доходи і видатки локальних урядів за кордоном.

Місцеве оподаткування та фінансове вирівнювання за кордоном. Класифікація місцевих податків, зборів і платежів зарубіжних країн. Суть, мета фінансового вирівнювання за кордоном. Субсидії як основний інструмент фінансового вирівнювання за кордоном. Принципи фінансового вирівнювання.

Місцеві позабюджетні фонди та місцеві позики в зарубіжних країнах. Гарантійні, страхові, регіональні цільові та інвестиційні фонди органів місцевого самоврядування за кордоном. Місцеві позики за кордоном. Форми місцевих запозичень за кордоном.

2. МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО САМОСТІЙНОГО ВИВЧЕННЯ ДИСЦИПЛІНИ

1. Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси.
2. Земства і земська реформа в Росії. Ради депутатів в радянській державі. Відродження місцевого самоврядування в незалежній Україні.
3. Початкові форми територіальних громад. Розвиток місцевого самоврядування.
4. Ідейні підвалини теорії місцевого самоврядування та місцевих фінансів.
5. Основи теорії місцевих фінансів.
6. Сутність та роль місцевих фінансів.
7. Принципи організації місцевих фінансів.
8. Місцеві фінансові інститути.
9. Нормативні документи, які регламентують місцеві фінанси.

Основні терміни і поняття: місцеві фінанси, місцеве самоврядування, общини, інститути місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування, земські збори, муніципальна (комунальна) власність, бюджетна децентралізація, місцеві податки та збори.

1. Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси

Розвиток науки про місцеві фінанси нерозривно пов'язаний з теоре­тичними дослідженнями сутності й природи інституту місцевого само­врядування. Одночасно на формування теорій і концепцій місцевого са­моврядування значний вплив мають особ­ливості історичного розвитку кожної країни, специфічні процеси ста­новлення держави, вдосконалення організаційних форм функціонуван­ня місцевого самоврядування. Крім того, вирішальний вплив на теоретичні уявлення завжди мають визначні події у сфері демократизації суспільства, такі як революції, визвольні рухи, конституційне закріп­лення прав і свобод громадян тощо.

Передумовою існування місцевих фінансів є функціонування інституту місцевого самоврядування, яке існує в країнах, де держава визнає право місцевих органів влади на автономію та самостійність у вирішенні ними місцевих проблем. За таких умов здійснюється певне розмежування функцій і завдань, які покладаються на центральні органи влади і управління та на місцеве самоврядування.

Сучасне поняття «місцеві фінанси» грунтується на ідейно-теоретичних засадах, що формувалися протягом досить тривалого часу:

1. «Руська Правда» Ярослава Мудрого (978-1054 рр.).Головним джерелом є місцеве звичаєве право, яке своїми початками сягало до родоплемінних часів.

2. Магдебурзьке право (виникло в XIII ст.) – регламентувало самоуправління міст, діяльність міської влади, суду, питання земельної власності в межах міст, торгівлі, ремесел, оподаткування та ін.

3. Статути Великого князівства Литовського (1529, 1566 та 1588 років) – представляли собою збірник місцевих законів, що вміщував норми державного, земельного, кримінального, процесуального та спадкового права.

4. Децентралізаційна теорі – відстоювала міцний централізований бюрократичний механізм влади. ЇЇ головне положення – обґрунтувати поділ адміністративних справ на такі, які є наслідком самоврядування і на справи державні, делеговані общинам.

5. Теорія вольності общин – обґрунтовувала такі твердження: община старша від держави, тобто історично виникла першою; общини не створені державою, а визнані нею; община є інституцією, рівною державі; держава існує для общин, а не общини для держави.

6. Державницька теорія місцевого самоврядування – а обґрунтовувала твердження стосовно того, що органи місцевого самоврядування - це органи державного управління, які є складовою частиною держави і ніяких самостійних справ не можуть мати, при цьому наділені певною правовою, організаційною та фінансовою самостійністю.

7. Теорія муніципального соціалізму – відвертала увагу громадськості від глобальних проблем розвитку країн та зосереджувала її на місцевому рівні, вважаючи, що саме там можна досягти соціального миру й гармонії шляхом поступових змін (націоналізації земель, розширення комунальної власності, соціалізації виробництва).

Становлення місцевого самоврядування у XVIII-XIX ст. відбувалося разом з розвитком буржуазних держав, яке проходило в умовах жорсткої боротьби абсолютизму з народною демократією. Централізована державна влада була неспроможна ефективно виконувати всі свої завдання, особливо соціального спрямування. Частину з них доцільно було передати в компетенцію самостійної і незалежної місцевої влади.

Стосовно формування теорії місцевих фінансів, то перші згадки про місцеві фінанси, зустрічаються в працях Адама Сміта, Карла Штейна, Рудольфа Гнейста, Карла Рау, Адольфа Вагнера та ін. Вони досліджували господарство територіальних громад, відзначали необхідність надання їм автономії, в тому числі у сфері фінансів. Окремим напрямом їх досліджень було вивчення доходів і видатків місцевих спілок, місцевого оподаткування, його відповідності критеріям ефективного оподаткування.

Протягом ХІХ-ХХ ст. розвиток поглядів на сутність місцевих фінансів, їх склад та

принципи організації проходив від представлення їх як:

1. Фінансового господарства територіальних одиниць – господарства місцевих спілок.

2. Сукупності умов для задоволення потреб місцевих самоврядних одиниць, матеріальних засобів місцевого самоврядування, доходів і видатків органів місцевого самоврядування.

3. Системи економічних відносин.

У Росії процес формування теорії місцевих фінансів розпочався після земської реформи 1864 р. Саме в цей час проходив процес остаточного організаційного оформлення інституту місцевого самоврядування - земств.

Після революції 1917 р. радянський уряд розробив заходи щодо подальшого розвитку місцевих фінансів, але зміни, що відбулися у сфері економіки і політики країни, призвели до змін у структурі власності на засоби виробництва, згортання демократичних основ розбудови держави, скасування поділу бюджету на державний та місцевий (1920 р.), централізації фінансів і ліквідації значної частини прав, якими були наділені органи місцевого самоврядування.

Відродження місцевих фінансів розпочалося в період перебудови і переходу до ринкових відносин у 1990 р., коли в СРСР були відновлені основи демократичного будівництва держави та значно розширені права місцевих органів самоврядування. В Україні процес становлення та розвитку місцевих фінансів почав формуватися під керівництвом Центральної Ради у 1917 -1918 рр., але після її ліквідації цей процесс припинився.

Самостійний розвиток місцевих фінансів в Україні почав здійснюватися з проголошенням незалежності України та прийняттям перших законодавчих і нормативних актів Верховною Радою України та її урядом.

Характерні особливості місцевих фінансів:

- місцеві фінанси представлені системою економічних відносин, пов'язаних з розподілом і перерозподілом вартості валового внутрішнього продукту;

- у процесі економічних відносин відбувається формування, розподіл і використання фінансових ресурсів;

- цільова підпорядкованість цієї системи відносин пов'язана із забезпеченням органів місцевого самоврядування фінансовими ресурсами, необхідними для виконання покладених на них функцій і завдань.

Дата добавления: 2015-05-24