Экономические методы государственного управления окружающей средой

Переход экономики на рыночные рельсы неизбежно приведет к стремлению производителей получить наибольшую прибыль за счет экономии на природоохранных издержках, обходя указания административных органов. Поэтому необходимо создать условия экономической невыгодности отрицательного воздействия на окружающую среду и нерационального природопользования, расширить сферу применения экономических мето­дов управления. Эти методы в широком смысле объединяют механизмы регулирования процессов природопользования, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в рациональном использо­вании и охране богатств природы. Экономические методы управления предполагают использование стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической по­литики. Однако успешное применение стоимостных механизмов возмож­но лишь при четко регламентируемой системе государственных стандар­тов, разработка и реализация которых требуют использования админист­ративных методов, директивно ограничивающих нерациональное приро­допользование посредством нормативно-правового механизма. Последний предполагает применение таких инструментов, как экологическое законо­дательство, прогнозирование и планирование природопользования и при­родоохранной деятельности, лицензирование природопользования, нор­мирование качества окружающей среды, лимитирование объемов выбросов загрязнений и др.

В условиях реформирования экономики, перехода к рыночным отно­шениям снижается степень вмешательства государственных структур в хозяйственную деятельность производителей, расширяется свобода дей­ствий хозяйствующих субъектов в реализации экологических и произ­водственных проектов, сужается область применения управленческих фун­кций властных структур. В рыночной экономике управление (в трактовке, изложенной выше) развертывается на уровне производственного объекта и сводится, в основном, к планированию и контролю за эксплуатацией очистных сооружений, выбросами (сбросами) загрязняющих веществ в окружающую среду и т. п.

На макроуровне воздействие властных структур приобретает характер регулирования, что предполагает снижение степени «зарегламентиро-ванности» природоохранной деятельности, отказ от прямого вмешательства органов государственного управления в деятельность субъектов хозяйствования, безусловного приоритета командно-распорядительных методов, административного давления.

Регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления, исключающее прежнюю «сверхрегламентацию» природоохранной деятельности, позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования. Схематически современная система регулирования природопользования (экономического регулирования) представлена на рис. 11.

Таким образом, государственное управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях. Государственное управление объединяет административные, экономические и социально-психологические методы и опирается на экологическое законодательство. Экологическое законодательство включает ряд законов, соблюдение которых обязательно для всех граждан, находящихся на территории нашей страны. Нарушение законодательства влечет за собой административную, экономическую и в тяжелых случаях уголовную ответственность. Для контроля за соблюдением экологического законодательства разработана система экологического нормирования, которая объединяет нормативы качества среды и нормативы допустимого экологического воздействия.

Контрольные вопросы 1. Что такое государственное управление природопользованием? Какие методы оно включает?

2. Назовите и охарактеризуйте административные методы государственного управления.

3. Экономические методы государственного управления окружающей средой.

Рис. 11. Система экономического регулирования природопользования

Дата добавления: 2015-05-09