Процесс расширения НАТО

Расширение НАТО представляет собой процесс включения новых стран в Организацию Североатлантического договора. Вступление новых членов в НАТО соответствует статье 10 Североатлантического договора, в которой провозглашается, что каждое европейское государство, которое способно развивать принципы настоящего Договора и способствовать безопасности в Североатлантическом регионе, может быть приглашено к присоединению к НАТО. Страны, желающие присоединиться, должны отвечать определённым требованиям и пройти многошаговый процесс, включающий в себя политический диалог и военную интеграцию. За процессом вступления наблюдает Североатлантический Совет.

Организация Североатлантического договора прошла 6 шагов расширения. Первое, второе и третье расширение произошли еще до 1991 г., 18 февраля 1952 г. (Греция, Турция), 9 мая 1955 г. (Германия) и 30 мая 1982 г. (Испания), соответственно.

После завершения «холодной войны», распада / развала СССР, в зону расширения НАТО, несмотря на обещания, данные М.С. Горбачёву, вошли страны бывшего социалистического лагеря. Так, 12 марта 1999 г. в результате четвертого расширения НАТО в Альянс были приняты Польша, Чехия и Венгрия.

24 апреля 1999 г. на саммите НАТО в Вашингтоне в процедуру вступления в НАТО был введен этап т. н. «кандидатства». С тех пор страны, которые проявляли политическую волю к членству в Альянсе, сначала должны были присоединиться к Плану действий по членству в НАТО (ПДЧ), что означало их признание со стороны это организации как кандидатов на вступление, реализовать его (путём принятия годовых национальных программ, их выполнения и положительной оценки НАТО), а уже после того вести переговоры о вступлении. Все страны, которые вступали в Альянс с того момента, проходили через выполнение такого плана. Хотя участие в ПДЧ значительной мере содействует подготовке к вступлению в НАТО, она не является гарантией будущего членства.

Пятое расширение НАТО произошло в 2004 г., когда в блок вошли сразу 7 государств: Словакия, Румыния, Болгария, Словения, Латвия, Литва и Эстония.

На саммите НАТО в Бухаресте в апреле 2008 г. было принято решение о принятии в НАТО Хорватии и Албании. Шестое расширение НАТО состоялось 1 апреля 2009 г. Македония, выполнив к этому времени уже девять годовых национальных программ ПДЧ, не была принята из-за вето Греции, наложенного по причине споров о названии страны. На встрече в Бухаресте руководители стран НАТО решили предложить ей стать членом организации, как только совместно с Грецией будет найдено взаимоприемлемое решение по вопросу об ее названии.

В Бухаресте был также принят ряд других важных решений относительно расширения. Боснии и Герцеговине и Черногории было предложено начать углубленный диалог об их намерениях стать членами организации и соответствующих реформах.

Специально к этому саммиту два постсоветских государства – Украина и Грузия, формально «проявили политическую волю к членству». Но вручение Украине и Грузии Плана для членства в НАТО отложили, в частности, Германия и Франция. Руководители стран НАТО договорились о том, что Грузия и Украина, которые уже ведут углубленный диалог с НАТО, в будущем станут членами организации. В декабре 2008 г. министры иностранных дел стран НАТО приняли решение расширить возможности содействия этим двум странам в выполнении требований, связанных с членством в организации, через существующие механизмы – Комиссию НАТО-Украина и Комиссию НАТО-Грузия, – не предопределяя будущих решений по поводу их заявок на присоединение к МАП. Впоследствии, 2 апреля 2010 г. президент Украины В.Ф. Янукович ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки страны к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции.

Новая Стратегическая концепция НАТО, принятая на встрече в верхах в Лиссабоне в ноябре 2010 г., вновь подтвердила обязательство союзников проводить политику «открытых дверей» для любой европейской страны, которая способна принять на себя ответственность и обязательства членов организации и вносить свой вклад в обеспечение безопасности Евроатлантического региона. К этому моменту, с 1949 г. в результате шести этапов расширения НАТО число государств-членов выросло с 12 до 28.

Политика «открытых дверей» НАТО основана на статье 10 Североатлантического договора. Любое решение о приглашении какой-либо страны присоединиться к НАТО принимается главным руководящим органом организации – Североатлантическим советом – на основе консенсуса всех государств-членов. При этом никакие третьи страны не могут вмешиваться в обсуждение этого вопроса.

Странам, заявившим о заинтересованности в присоединении к НАТО, на первом этапе предлагается начать углубленный диалог об их устремлениях вступить в организацию и соответствующих реформах.

После этого государствам-претендентам может быть предложено участие в Плане действий по подготовке к членству, чтобы провести подготовительную работу и продемонстрировать свою способность принять на себя ответственность и обязательства в связи с возможным членством. По существу, участие в МАП не гарантирует будущего членства в организации, а является ключевым механизмом подготовки.

Страны, стремящиеся вступить в НАТО, должны продемонстрировать свою способность развивать принципы Вашингтонского договора 1949 г. и вносить вклад в обеспечение безопасности евроатлантического региона. От них требуется также выполнение определенных политических, экономических и военных критериев, которые сформулированы в Исследовании о расширении НАТО 1995 г.

Процесс вступления в НАТО представляет собой следующее.

Когда члены НАТО принимают решение предложить стране членство в организации, данная страна получает официальное предложение начать переговоры о вступлении в Североатлантический союз. Таков первый этап процесса вступления на пути к официальному членству.

Основные этапы процесса:

1. Проведение переговоров о вступлении с группой представителей НАТО

Эти переговоры проходят в штаб-квартире НАТО в Брюсселе с участием групп экспертов НАТО и представителей приглашенного к вступлению государства. Цель переговорного процесса – получить от приглашенных государств официальное подтверждение их способности и готовности принять на себя политические, правовые и военные обязательства и обязанности, связанные с членством в НАТО, как гласят положения Вашингтонского договора и Исследования о расширении НАТО.

С каждым из приглашенных государств проводится два раунда переговоров. На первом раунде обсуждаются политические и оборонные или военные вопросы, чтобы установить, что соблюдены предварительные условия членства в организации. На втором раунде обсуждаются вопросы более технического характера, включая ресурсы, безопасность, правовые вопросы, а также вклад каждого нового государства-члена в общий бюджет НАТО. Доля участия государства определяется на пропорциональной основе путем сопоставления масштабов экономики этого государства с масштабами экономики других государств-членов Североатлантического союза.

Получившие приглашение страны также должны принять меры по обеспечению защиты закрытой информации НАТО и подготовке служб безопасности и разведывательных служб своих стран к работе со Службой безопасности НАТО.

В результате обсуждений каждое приглашенное государство должно представить график проведения соответствующих реформ, которые могут продолжаться даже после того, как эти страны присоединятся к НАТО.

2. Приглашенные государства направляют в НАТО письма о намерениях и графики осуществления реформ

На втором этапе процесса вступления в НАТО каждое приглашенное государство направляет Генеральному секретарю НАТО письмо о намерениях за подписью министра иностранных дел, подтверждая, таким образом, что оно принимает на себя ответственность и обязательства членов организации. Вместе с письмом государства также официально представляют индивидуальные графики осуществления реформ.

3. Страны НАТО подписывают протоколы о присоединении

Вслед за этим НАТО подготавливает для каждой приглашенной страны Протоколы о присоединении к Вашингтонскому договору. Эти протоколы являются поправками или дополнениями к договору. После их подписания и ратификации государствами-членами НАТО они становятся неотъемлемой частью самого договора и позволяют приглашенным странам стать участницами договора.

4. Страны НАТО ратифицируют протоколы о присоединении

Правительства государств-членов НАТО ратифицируют протоколы в соответствии с установленными в этих государствах требованиями и порядком. Процедуры ратификации в странах могут отличаться друг от друга. Например, для принятия соответствующего закона Сенатом США требуется набрать две трети голосов. В других странах, например, в Соединенном Королевстве проводить голосование в парламенте не требуется.

5. Генеральный секретарь приглашает потенциальных новых членов присоединиться к Североатлантическому договору

После того как все государства-члены НАТО уведомят правительство США – депозитария Вашингтонского договора – о принятии протоколов к Североатлантическому договору о присоединении потенциальных новых членов, генеральный секретарь предлагает новым странам присоединиться к договору.

6. Приглашенные государства присоединяются к Североатлантическому договору в соответствии с установленным в этих странах порядком

7. После депонирования своих документов о присоединении в Государственный департамент США, приглашенные страны становятся членами НАТО

Как подчеркивает руководство НАТО, непрерывный процесс расширения НАТО не представляет собой угрозу для каких-либо стран. Он направлен на содействие стабильности и сотрудничеству, построение единой, свободной, мирной, демократической Европы, исповедующей общие ценности.

Однако, процесс расширения НАТО вызывает серьезную озабоченность со стороны руководства России.

Дата добавления: 2015-05-07