Этап III: Соглашение по постоянному статусу и окончание па­лестино-израильского конфликта – 2004-2005 гг

Дорожная карта» продвижения к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств

(2003 г.)

План «Дорожная карта» - план по продвижению к постоянному урегулированию палестино-израильского конфликта в соответствии с принципом сосуществования двух государств на основе оценки выполнения сторонами своих обязательств.

В 2003 г. так называемая «четверка» (ООН, США и РФ, а также ЕС – Квартет по ближневосточному урегулированию («Ближневосточный квартет»)) предложила план по урегулиро­ванию конфликта на Ближнем Востоке, который получил назва­ние «Дорожной карты». Опубликован он был 30 апреля 2003 г.

В качестве цели было провозглашено следующее: «окончательное и всеобъемлющее урегулирование палестино-израильского конфликта к 2005 году», для чего «Дорожная карта» призывает обе конфликтующие стороны принять параллельные и совместные меры, ведущие к созданию двух государств, сосуществующих в мире и безопасности. В качестве основы для реализации на практике «Дорожной карты» должны выступить резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242, 338 и 1397.

Как отмечается в «Дорожной карте», «Четверка» будет оказывать содействие и способ­ство­вать реализации плана… включая помощь при пря­мых контактах между сторонами, как это указано в плане. В плане со­держится реалистичный график его реализации…», а именно:

Этап I: Окончание террора и насилия, нормализация усло­вий жизни палестинцев, формирование палестинских институтов (на­стоящий момент – май 2003 г.),

Этап II: переходный. Июнь 2003 г. – декабрь 2003 г.,

При этом, «Четверка» будет проводить регулярные встречи на высоком уровне для оценки результатов деятельности сторон по реализации плана. В ходе каждого этапа предполагается параллельное выполнение сторонами своих обязательств, если не предусмотрена другая очеред­ность».

Однако, как опять же отмечается в «Дорожной карте», «поскольку план основан на оценке выполнения сторонами своих обязательств, продвижение вперед потребует и будет зависеть от добросовестных усилий сторон и их согласия со всеми обязательствами, прописанными ниже. Если стороны будут быстро выполнять свои обязательства, про­движение в рамках этапов и переход от одного этапа к последующему может проходить с опережением графика, предусмотренного в плане. Несоблюдение обязательств будет мешать продвижению».

В мае-июне 2003 г. обе конфликтующие стороны – Государство Израиль и Палестинская автономия – приняли «в принципе» «Дорожную карту» за основу для процесса ближневосточного урегулирования.

19 ноября 2003 г. уже Совет Безопасности ООН единогласно одобрил подготовленную «четверкой» «Дорожную карту» продвижения к постоянному урегулированию палестинско-израильского конфликта в соответствии с принци­пом существования двух государств на основе выполнения сто­ронами своих обязательств». В специально принятой резолюции Совет Безопасности ООН подтвердил свое видение региона «как места, где два государства живут бок о бок в пределах безопасных и признанных границ».

В результате, благодаря тому, что Государство Израиль и Палестинская автономия в це­лом приняли за основу для процесса урегулирования «Дорожной карты», вскоре ими были сделаны значительные шаги вперед. 27 июня 2003 г. между ними было подписано двустороннее соглашение по во­просам безопасности, а еще через два дня достигнуто перемирие, которое, однако, вскоре было нарушено, и насилие на Ближнем Востоке возобновилось.

В этих условиях 1 октября 2003 г. правительство Израиля приняло решение активизировать работы по строительству «Стены безопасности», в связи с чем 21 октября 2001 г. в ООН разверну­лись дебаты. Их итогом стало принятие решения, в котором прозвучал призыв к Израилю прекратить указанные действия. Затем 8 декабря 2003 г. по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН было сделано обращение в Международный суд по вопросу о строительстве «Стены безопасности»: этот вопрос обсуждался 23-25 февраля 2004 г., и в ре­зультате действия Израиля с точки зрения международного права были расценены как «незаконные», что было окончательно подтверждено 9 июля 2004 г. Вследствие этого представители международного сообще­ства призвали Израиль приступить к ликвидации уже построен­ной части «Стены безопасности» и остановить ее сооружение в дальнейшем. 20 июля 2004 г. Генеральная Ассамблея ООН прин­яла в связи с этим специальную резолюцию.

Нижеследующее – «дорожная карта» на основе оценки выпол­не­ния сторонами обязательств и достижения заданных целей, с чет­кими этапами, временным графиком и критериями, нацеленными на про­движение в политической области, сфере безопасности, экономи­че­ской, гуманитарной сферах, а также в области институционального строительства под эгидой «четверки». Цель плана – окончательное и всеобъемлющее урегулирование палестино-израильского конфликта к 2005 году, как это было заявлено в речи президента Дж. Буша от 24 июня с.г. и приветствовалось ЕС, Россией и ООН в заявлениях по ито­гам встреч на министерском уровне 16 июля и 17 сентября сего года.

Решение палестино-израильского конфликта, основанное на прин­ципе мирного сосуществования двух государств, будет достиг­нуто только через прекращение насилия и терроризма, когда палестин­ский народ будет иметь руководство, решительно действующее против тер­рора, желающее и способное на практике установить демократию, ос­нованную на терпимости и свободе, через готовность Израиля сде­лать все необходимое для создания демократического палестинского госу­дарства, а также через четкое и недвусмысленное принятие обеими сторонами этой цели урегулирования путем переговоров, как это от­мечено ниже. «Четверка» будет оказывать содействие и способ­ство­вать реализации плана, начиная с Этапа I, включая помощь при пря­мых контактах между сторонами, как это указано в плане. В плане со­держится реалистичный график его реализации. Однако, поскольку план основан на оценке выполнения сторонами своих обязательств, продвижение вперед потребует и будет зависеть от добросовестных усилий сторон и их согласия со всеми обязательствами, прописанными ниже. Если стороны будут быстро выполнять свои обязательства, про­движение в рамках этапов и переход от одного этапа к последующему может проходить с опережением графика, предусмотренного в плане. Несоблюдение обязательств будет мешать продвижению.

Решение, достигнутое путем переговоров между сторонами, при­ведет к созданию независимого, демократического и жизнеспособ­ного палестинского государства, сосуществующего в мире и безопас­ности с Израилем и другими соседними странами. Это решение поло­жит конец палестино-израильскому конфликту и оккупации, начав­шейся в 1967 г., на основе мадридских принципов и формулы «земля в обмен на мир», резолюций 242, 338 и 1397 СБ ООН, ранее достигну­тых сторо­нами соглашений, инициативы саудовского наследного принца Аб­даллы, одобренной саммитом Лиги арабских государств в Бейруте, призывающей к признанию Израиля как соседа, живущего в мире и безопасности в контексте всеобъемлющего урегулирования. Эта ини­циатива является важным элементом международных усилий по про­движению к всеобъемлющему миру на всех треках, включая сирийско-израильское и ливано-израильское направления.

«Четверка» будет проводить регулярные встречи на высоком уровне для оценки результатов деятельности сторон по реализации плана. В ходе каждого этапа предполагается параллельное выполнение сторонами своих обязательств, если не предусмотрена другая очеред­ность.

Этап I: Окончание террора и насилия, нормализация усло­вий жизни палестинцев, формирование палестинских институтов (на­стоящий момент – май 2003 г.)

На Этапе I палестинцы немедленно и без всяких условий пре­кра­щают насилие в соответствии с нижеприведенными фазами. Такой шаг должен сопровождаться поддерживающими мерами со стороны Из­раиля. Палестинцы и израильтяне возобновляют взаимодействие в сфере безопасности на основе рабочего плана Дж. Тенета с тем, чтобы положить конец насилию, терроризму и подстрекательству посредст­вом реструктурированных и эффективно действующих палестинских спецслужб. Палестинцы осуществляют всеобъемлющие политические реформы для подготовки к созданию государственности, включая раз­работку проекта палестинской конституции и проведение свободных, честных и открытых выборов на базе этих мер. Израиль предприни­мает все возможные шаги с тем, чтобы помочь нормализации жизни палестинцев. Израиль выводит войска с палестинских территорий, ок­купированных после 28 сентября 2000 года, стороны восстанавливают существовавший на этот период статус-кво по мере продвижения в выполнении сторонами обязательств в области безопасности и взаи­модействия сторон в этой сфере. Израиль также заморозит любую по­селенческую деятельность в соответствии с докладом Дж. Митчелла.

В начале Этапа I:

Палестинское руководство выступит с недвусмысленным заяв­ле­нием с подтверждением права Израиля на существование в мире и безопасности и призывом к немедленному и без всяких условий пре­кращению огня с тем, чтобы остановить вооруженные действия и все формы насилия против израильтян на любой территории. Все офици­альные палестинские институты прекращают подстрекательство по отношению к Израилю.

Израильское руководство выступит с недвусмысленным заявле­нием, подтверждающим его приверженность концепции сосущество­вания двух государств, в соответствии с которой независимое жизне­способное суверенное палестинское государство живет в мире и безо­пасности с Израилем, как это было заявлено президентом Дж. Бушем, и призывающим к немедленному прекращению насилия в отношении палестинцев на любой территории. Все официальные израильские ин­ституты прекращают подстрекательство против палестинцев.

Дата добавления: 2015-05-07