КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Основи організації і діяльності центральних органів виконавчої влади
Центральні органи виконавчої влади є важливою ланкою державного апарату, що забезпечує усталену, спеціалізовану, професійну діяльність з реалізації державної політики в різних сферах соціально-економічного та політичного життя. Ці органи являють собою загальнодержавні єдиноначальні органи виконавчої влади спеціальної компетенції, що здійснюють галузеве та функціональне (міжгалузеве) управління. В Україні функціонують три види центральних органів виконавчої влади — міністерства, державні комітети (державні служби) та центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом. Головним органом у забезпеченні впровадження державної політики у визначеній сфері діяльності є міністерство. Воно покликане формувати та реалізовувати державну політику у відповідній сфері суспільного життя. Саме між міністерствами розподіляється весь спектр урядової політики, за винятком тих напрямів, реалізація яких віднесена до повноважень центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом. Очолюють міністерства міністри, які особисто відповідають за розроблення і реалізацію державної політики, спрямовують і координують здійснення центральними органами виконавчої влади заходів з питань, віднесених до їх відання. Другий вид центральних органів виконавчої влади становлять державні комітети (державні служби), які, безпосередньо не формуючи урядової політики, покликані сприяти міністерствам та уряду в цілому в її реалізації шляхом виконання функцій державного управління міжгалузевого або функціонального характеру. Ці органи вносять пропозиції щодо формування державної політики членам уряду, що спрямовують і координують їх діяльність, та забезпечують її реалізацію у визначеній сфері діяльності, здійснюють управління в цій сфері, міжгалузеву координацію та функціональне регулювання з питань, віднесених до їх відання.
Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом, третій вид центральних органів виконавчої влади, мають визначені Конституцією та законодавством України особливі завдання діяльності та повноваження. Щодо них встановлюється спеціальний порядок утворення, реорганізації, ліквідації, підконтрольності, підзвітності, а також призначення і звільнення керівників та вирішення інших питань. До таких органів, наприклад, віднесені Антимонопольний комітет України, Державна податкова адміністрація України, Державна судова адміністрація України. Правову основу організації і діяльності центральних органів виконавчої влади становлять норми Конституції України, законів України, що регулюють окремі аспекти діяльності цих органів, актів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України, актів центральних органів виконавчої влади. Відповідно до ст. 106 Конституції України, міністерства й інші центральні органи виконавчої влади утворюються, реорганізуються і ліквідуються за поданням Прем'єр-міністра України Президентом України в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади. Указом Президента України від 15 грудня 2010 року «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» запроваджена система центральних органів виконавчої влади в Україні, яку становлять 16 міністерств. На систему центральних органів виконавчої влади покладається здійснення виконавчо-розпорядчої, нормотворчої, установчої та контрольно-наглядової функцій. Пріоритетною для розглядуваних органів є виконавчо-розпорядча функція, що полягає в забезпеченні реалізації державної політики, організації виконання Конституції і законів України, актів Президента та Кабінету Міністрів України в певній галузі або сфері суспільного життя. Реалізуючи нормотворчу функцію, центральні органи виконавчої влади здійснюють у межах своїх повноважень видання обов'язкових для виконання підзаконних нормативно-правових актів, а також встановлення різноманітних, в тому числі й техніко-юридичних, стандартів та нормативів. Установча функція цих органів спрямована на структурні перетворення в системі галузевого або функціонального управління. В межах контрольно-наглядової функції каті виконують спостереження і перевірку виконання актів законодавства, встановлених правил, стандартів, нормативів і сприяють їх додержанню органами влади, підприємствами, організаціями, установами, які здійснюють діяльність у відповідній галузі або сфері суспільного життя.
Владні повноваження центрального органу виконавчої влади як єдиноначального органу реалізуються одноосібно його керівником, який несе персональну відповідальність перед Президентом та Кабінетом Міністрів України за стан справ у дорученій йому сфері діяльності. Керівники центральних органів виконавчої влади, їх заступники призначаються на посади Президентом за поданням Прем'єр-міністра України. Керівник центрального органу за погодженням з Прем'єр-міністром, Першим віце-прем'єр-міністром, віце-прем'єр-міністрами України відповідно до розподілу їх функціональних повноважень затверджує структуру, а за погодженням з Міністерством фінансів України — штатний розпис очолюваного ним органу. Працівників центральних апаратів міністерств призначають на посади та звільняють відповідні міністри, інших центральних органів виконавчої влади — їх керівники. Кандидатури на посади керівників структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади за деяким винятком, зокрема міністерств внутрішніх справ, оборони, Державної податкової адміністрації та інших, попередньо погоджуються з Прем'єр-міністром, Першим віце-прем'єр-міністром, віце-прем'єр-міністрами відповідно до розподілу їх повноважень, Міністром Кабінету Міністрів України.
Основними ланками організаційної будови центрального органу виконавчої влади є керівництво органу (керівник та його заступники), колегія, структурні підрозділи центрального апарату органу, патронатні служби, науково-технічна рада, робочі, дорадчі та консультативні органи, територіальні органи. Очолює центральний орган виконавчої влади керівник, який керує роботою органу, персонально відповідає перед главою держави та урядом за виконання покладених на цей орган завдань; бере участь у засіданнях Кабінету Міністрів України, роботі постійних і тимчасових урядових робочих органів, дорадчих та консультативних органів при Президентові; подає на розгляд уряду проекти законів, актів Президента та Кабінету Міністрів України; затверджує програми і плани роботи, звіти про їх виконання, підписує акти центрального органу виконавчої влади; приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є центральний орган виконавчої влади; погоджує пропозиції щодо утворення, реорганізації, ліквідації підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу, призначає на посади їх керівників; здійснює інші повноваження. Керівник центрального органу виконавчої влади має перших заступників та заступників, кількість яких визначає Президент. Заступники здійснюють повноваження згідно з розподілом функціональних обов'язків, а також виконують доручення керівника органу. Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції центрального органу виконавчої влади за рішенням його керівника утворюється колегія, яка є дорадчим органом. До її складу входять керівник (голова колегії), перші заступники та заступники керівника (за посадою), інші керівні працівники центрального органу виконавчої влади; в разі потреби — керівники інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління центрального органу, керівники його територіальних органів, народні депутати України, представники інших органів державної влади (за згодою). Члени колегії затверджуються та звільняються від обов'язків Кабінетом Міністрів за поданням керівника центрального органу виконавчої влади. Кількісний склад колегії центрального органу виконавчої влади визначається урядом.
У складі апарату центральних органів виконавчої влади утворюються структурні підрозділи, які поділяються на функціональні та обслуговуючі. Функціональні підрозділи забезпечують виконання функцій та повноважень, спрямованих на досягнення основної мети діяльності цього органу. Обслуговуючі — виконують роботу, пов'язану із забезпеченням належних умов функціонування органу незалежно від напряму та характеру його завдань. Залежно від ступеня складності покладених на ці підрозділи завдань, функцій та повноважень, обсягу роботи у складі апарату центральних органів виконавчої влади утворюються, як правило, департаменти, управління, відділи та сектори. Керівник центрального органу виконавчої влади в межах граничної чисельності центрального апарату органу та його штатного розпису має право формувати патронатну службу. До її складу включаються посади помічника, радника, керівника прес-служби та інші посади. Ця служба здійснює підготовку необхідних матеріалів та документів для керівника органу, організацію його зустрічей з громадськістю, представниками засобів масової інформації, посадовими особами інших органів, прийому відвідувачів та іноземних делегацій, надання окремих фахових консультацій та роз'яснення з питань діяльності керівника або органу в цілому. Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій щодо головних напрямів розвитку науки і техніки, обговорення найважливіших програм та інших питань у центральних органах виконавчої влади можуть утворюватися науково-технічні (наукові) ради з учених і висококваліфікованих фахівців. Склад і положення про них затверджує керівник центрального органу виконавчої влади. З урахуванням специфіки діяльності можуть утворюватися й інші дорадчі, робочі та консультативні органи. Важливою рисою структурної організації центральних органів виконавчої влади є наявність територіальних органів, що утворюють так звану «систему центрального органу виконавчої влади». Ці органи сприяють підвищенню ефективності здійснення державної політики Уряду на територіальному рівні, гармонійному поєднанню загальнодержавних та місцевих інтересів, розширенню видів управлінських послуг та підвищенню їх якості. Територіальні органи утворюються, реорганізуються і ліквідуються у встановленому законодавством порядку. Кабінет Міністрів України в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади, може утворювати урядові органи державного управління (департаменти, служби, інспекції), які діють у складі центрального органу виконавчої влади і підпорядковуються йому. Очолює урядовий орган державного управління керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів за поданням керівника центрального органу виконавчої влади. Він персонально відповідає за виконання покладених на цей орган завдань; затверджує за погодженням з керівником центрального органу виконавчої влади структуру і положення про структурні підрозділи урядового органу; призначає та звільняє з посад керівників цих структурних підрозділів, крім своїх заступників; підписує видані в межах компетенції накази, організовує перевірку їх виконання; здійснює інші повноваження. Керівник урядового органу за посадою є членом колегії центрального органу виконавчої влади. Керівник урядового органу державного управління має заступників (не більше трьох), у тому числі одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням керівника центрального органу виконавчої влади, погодженим з керівником урядового органу. У структурі урядового органу державного управління утворюються підрозділи, організаційні вимоги щодо яких є такими ж, що і до структурних підрозділів апарату центрального органу виконавчої влади. Для реалізації покладених на нього завдань за погодженням з керівником центрального органу виконавчої влади урядовий орган державного управління може утворювати свої територіальні органи в межах граничної чисельності працівників урядового органу, а також колегію у складі керівника урядового органу, його заступників та керівників структурних підрозділів. її персональний склад затверджується керівником центрального органу виконавчої влади. Урядовий орган державного управління в межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює управління у відповідній підгалузі або сфері діяльності центрального органу виконавчої влади, зокрема в межах, визначених центральним органом, здійснює управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління цього органу; виконує контрольно-наглядові функції у відповідній підгалузі або сфері діяльності; здійснює регулятивні та дозвільно-реєстраційні функції; узагальнює практику застосування законодавства. Урядовий орган державного управління може видавати накази організаційно-розпорядчого характеру.
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 1505; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |