Понятие и сущность производства по делам,возникающим из публичных правоотношений

Заочное производство.

Заочное производство – порядок рассмотрения и разрешения конкретного гражданского дела в случае неявки ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, если против этого не возражает истец, с вынесением решения, именуемого заочным.
При этом необходимо отметить, что к порядку рассмотрения дела в заочном производстве неприменим термин «упрощенная процедура». Рассмотрение дела в порядке заочного производства по упрощенной схеме является характерной особенностью английского и американского гражданского процесса, где не ведется исследование каких-либо доказательств, а судебное разбирательство сводится лишь к объявлению решения против неявившейся стороны.
Закон устанавливает следующие условия для заочного производства: 1)неявка в судебное заседание ответчика;2) ответчик должен быть надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания;3) ответчик не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие;4) согласие истца – если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.
Порядок рассмотрения и разрешения дела в заочном производстве в целом происходит по общим правилам судебного разбирательства, но с некоторыми особенностями: 1) суд исследует доказательства, представленные не только сторонами, но и другими лицами, участвующими в деле. Так, в случае участия в деле третьих лиц, прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, суд исследует также доказательства, представленные этими лицами, поскольку без этого вынесение законного и обоснованного решения невозможно;2) если ответчик не представил письменных объяснений и доказательств, суд вправе вынести заочное решение на основе доказательств, представленных истцом и другими лицами, участвующими в деле;3) рассмотрение дела в порядке заочного производства ограничивает пределы осуществления предоставленных истцу процессуальных прав. Истец не вправе изменить предмет или основание иска либо увеличить размер исковых требований. Значение данного института: 1) институт заочного решения направлен, с одной стороны, на расширение судебной защиты субъективных прав граждан и организаций, их свободы, а с другой – на пресечение возможности злоупотребления ответчиком субъективными процессуальными правами и установление неблагоприятных последствий за злоупотребление ими;2) является дополнительной реализацией принципа состязательности;3) повышает уровень ответственности сторон за свои действия (бездействие);4) ускоряет разрешение спора;5) сокращает число дел, рассматриваемых в общем порядке.

Необходимость судебного контроля за действиями органов исполнительной и законодательной властей вытекает из прин­ципа разделения ветвей власти как основного начала осущест­вления в целом государственной власти. Правовой институт, регулирующий судебный порядок рассмотрения и разрешения споров в сфере публичных правоотношений между гражданами и организациями, с одной стороны, и органами исполнитель­ной и законодательной властей, с другой стороны, получил на­звание административной юрисдикции.

Сущность данного вида судопроизводства предопределяет его самостоятельность в системе гражданского процессуального права. По правилам данного производства судами рассматрива­ются и разрешаются дела не только из административно-пра­вовых отношений в собственном смысле, но и из государст­венно-правовых (избирательных), финансово-правовых (нало­говых) и некоторых других отношений.

Общее для всех дел данной категории заключается в том, что они связаны с деятельностью различных управленческих и законодательных структур либо с работой различных долж­ностных лиц. В судебном заседании суд рассматривает право­вой конфликт, возникший в публичных правоотношениях.

В гражданском судопроизводстве в юридических отношени­ях, с одной стороны, обязательно участвуют орган управления, законодательный орган или должностное лицо, с другой — гра­жданин. Они противопоставлены друг другу конфликтной си­туацией, и предметом их разбирательства служат нарушенные субъективные права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными право­выми актами.

В судебном рассмотрении возникшего конфликта стороны занимают равноправное процессуальное положение, поэтому в данном случае имеет место спор о праве имущественного или неимущественного характера, и его своеобразие состоит в том, что он подлежит разрешению на основании норм адми­нистративного (избирательного, налогового) права в порядке гражданского судопроизводства. Дела, возникающие из публичных правоотношений, подле­жащие рассмотрению и разрешению судом, перечислены в ст. 245 ГПК, и к ним относятся дела: — по заявлениям граждан, организаций, прокурора об ос­паривании нормативных правовых актов полностью или в час­ти, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федераль­ным законом к компетенции иных судов;— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местно­го самоуправления, должностных лиц, государственных и му­ниципальных служащих;— по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Дата добавления: 2015-05-10