Ответственность гражданского служащего

У гражданского служащего широкие полномочия в области государственного управления и повышенный уровень ответственности за совершение им неправомерных действий (бездействий).

Ответственность выражается в применении к гражданскому служащему различных взысканий и наказаний, предусмотренных российским законодательством.

К гражданским служащим могут быть применены следующие виды юридической ответственности:

1) дисциплинарная;

2) административная;

3) гражданско-правовая (материальная, имущественная);

4) уголовная.

Под юридической ответственностью следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение гражданским служащим правонарушения.

Дисциплинарная ответственность устанавливается:

1) на общих основаниях с другими гражданами (на основании ТК РФ);

2) с учетом специфики профессиональной деятельности (на основании нормативных правовых актов, регулирующих государственную службу РФ).

Дисциплинарная ответственность гражданских служащих является специальным видом ответственности и устанавливается в ст. 57 Закона о гражданской службе.

Выделяют следующие виды дисциплинарной ответственности гражданских служащих:

1) ответственность по специальным уставам и положениям о службе;

2) ответственность по правилам внутреннего трудового распорядка.

Ответственность по специальным уставам и положениям о службе является более суровой, т.к. в случае, прямо указанном в таком уставе или положении, гражданский служащий может нести ответственность не только за служебные проступки, но и за проступки вне службы. Уставы и положения могут предусматривать в случае однократного грубого нарушения служащим своих обязанностей сразу такой вид дисциплинарной ответственности, как увольнение.

Под однократным грубым нарушением гражданским служащим своих обязанностей следует понимать:

1) нарушение Федеральных законов, Указов Президента РФ;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение Федеральных законов, Указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов.

Указ Президента РФ от 06.06.1996г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» устанавливает, что нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение Федеральных законов и Указов Президента РФ чаще всего проявляются в нарушении порядка реализации норм и сроков исполнения поручений, установлении не предусмотренных Федеральными законами и Указами Президента РФ процедур для реализации прав граждан, выполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажении их содержания.

Вышеупомянутым Указом Президента РФ также установлено, что должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение Федеральных законов и Указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение Федеральных законов, Указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года премировании, представлению к награждению государственными наградами (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка или условиях боевых действий) и знаками отличия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания).

Должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ нарушившие, не исполнившие или ненадлежащее исполнившие Федеральные законы, Указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов, могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания).

На основании п. 1 ст. 57 Закона о гражданской службе дисциплинарное взыскание накладывается за совершение гражданским служащим должностного проступка.

Должностной проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей на него могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение.

Гражданский служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен (письменным распоряжением руководителя) от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания (в отличие от гражданских служащих на другие категории работников распространяется норма ТК РФ, согласно которой в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работникам не начисляется).

Отстранение гражданского служащего от исполнения должностных обязанностей следует отличать от мер дисциплинарного взыскания, т.к. отстранение допускается в случаях, когда для решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания необходимо выяснить либо проверить обстоятельства, связанные с должностным проступком, подтверждающие вину государственного служащего и т.п.

Гражданский служащий может быть понижен в должности, направлен на переаттестацию, но данные меры не относятся к дисциплинарным взысканиям.

Одной из основных обязанностей гражданского служащего является исполнение поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ, Поэтому при получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

До применения дисциплинарного взыскания от гражданского служащего должно быть затребовано письменное объяснение. В случае отказа гражданского служащего дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание налагается представителем нанимателя (в приказе, распоряжении) не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка (не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки) и снимается автоматически в течение года, если гражданский служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта. Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий в настоящий момент устанавливается ст. 193 ТК РФ, которая регламентирует общий порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, и Законом РФ от 27.04.1993г. № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Административная ответственность устанавливается статьями КоАП РФ, ст. 2.4. (административная ответственность должностных лиц), ст. 21.4 (несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете), ст. 5.8. (нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума) и др.

Административная ответственность на гражданской службе – это применение к гражданским служащим административных санкций за совершение ими административного правонарушения.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАП РФ).

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо определить форму его вины. КоАП РФ предусмотрены две формы вины: умышленные действия (бездействия); действия (бездействия), совершенные по неосторожности.

Статья 3.2. КоАП РФ устанавливает восемь видов административных наказаний, однако к гражданским служащим применяются лишь два:

1) предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме;

2) административный штраф – денежное взыскание, оно может выражаться в величине, кратной МРОТ, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Размер административного штрафа, налагаемого на должностных лиц согласно п. 3 ст. 3.5. КоАП РФ, больше, чем размер штрафа, налагаемого на граждан, и составляет 50 МРОТ.

Административные взыскания могут налагать не только органы законодательной власти, но и специальные органы исполнительной власти (административные комиссии при местной администрации), органы внутренних дел, районные (городские) народные суды и др. Административная ответственность наступает независимо от того, есть отрицательные последствия от нарушения или нет (достаточно самого факта нарушения). В отличие от дисциплинарной ответственности административная ответственность распространяется не только на граждан и должностных лиц, но и на организации.

Дата добавления: 2015-05-10